内容摘要

【监管聚焦】

1. 中共中央、国务院：支持民营企业加大可再生能源发电和储能等领域投资力度

2. 国家发改委：鼓励民间资本积极参与清洁能源领域投资

3. 国家发改委等：加强新能源汽车配套设施建设

4. 北京市人民政府：支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新

5. 印度证券交易委员会：发布新版ESG基金披露与投资规则

【市场动态】

1. 标准制定｜IFRS: 发布 S2 标准 与 TCFD 建议的比较

2. 标准制定｜ISSB：公开征求关于拟议的 IFRS 可持续发展披露分类法意见

3. 标准制定｜IOSCO：宣布批准ISSB所发布的IFRS S1与IFRS S2标准

4. 研究报告｜中科大、上海保交所、腾讯：联合发布国内首份《绿色保险发展白皮书》

5. 倡议发展｜2023中美气候金融二轨对话成功举办：加强中美气候能源合作发展

6. 研究报告｜ESG Book：尽管全球可持续性报告数量有所增加，但行业相关的ESG披露仍旧不足

7. 标准制定｜中国技术经济学会：批准实施国内首个融资租赁行业ESG团体标准

【风险速递】

环境 | 麦迪制冷；佰惠生

治理 | ST美尚；百金股份

社会 | 天伦燃气

全文共6351字，阅读时间约21分钟

一、监管聚焦

01

中共中央、国务院：支持民营企业加大可再生能源发电和储能等领域投资力度

7月19日，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》），其涵盖了八大方面以及三十一条具体意见。

在《意见》“支持参与国家重大战略”的部分，文件提到：1）鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民；2）支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易；3）支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动；4）支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

02

国家发改委：鼓励民间资本积极参与清洁能源领域投资

7月24日，国家发展改革委对外发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（下称《通知》）。《通知》在工作目标、重点领域、保障机制、良好环境四大方面提出了共17条与民间投资紧密相关的举措，目的是持续增强民间投资意愿和能力，努力调动民间投资积极性，推动民间投资高质量发展。

根据《通知》，国家发改委将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与；组织梳理相关细分行业的发展规划、产业政策、投资管理要求、财政金融支持政策等，向社会公开发布，帮助民营企业更好进行投资决策。

03

国家发改委等：加强新能源汽车配套设施建设

7月21日，为进一步稳定和扩大汽车消费，促进消费持续恢复，国家发改委会同工信部、中国人民银行等13部门和单位研究制定《关于促进汽车消费的若干措施》（下称《措施》）。

《措施》指出：1）加强新能源汽车配套设施建设。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡等政策措施。加快乡县、高速公路和居住区等场景充电基础设施建设。加快换电模式推广应用，积极开展公共领域车辆换电模式试点；2）降低新能源汽车购置使用成本。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，推动对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策；3）推动公共领域增加新能源汽车采购数量。支持适宜地区的机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆原则上采购新能源汽车，鼓励农村客货邮融合适配车辆更新为新能源汽车，逐年提高新能源汽车采购占比。

04

北京市人民政府：支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新

7月21日，北京市人民政府印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》（下称《方案》），《方案》推动落实首都城市战略定位，以制度规则统一为基础，为全国统一大市场的功能载体建设做好服务。

《方案》提出了以下几点建议：1）探索实施要素市场化配置综合改革，进一步畅通经济循环：培育发展全国统一的能源和生态环境市场，积极争取全国电力交易中心在京落地，探索研究全国电力市场基础交易规则，健全多层次电力市场交易体系；推动北京绿色交易所承担全国自愿减排等碳交易中心功能，建立健全配额管理、交易监管、核查核证等机制；支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新；2）全面推进市场监管公平统一，维护市场竞争秩序：全面提高市场综合监管效能。加快建设全国市场监管数字化试验区，推动监管业务数据全量汇聚、高效共享、业务协同，实现市场准入、事中监管、执法办案、接诉即办等业务多级联动和智慧决策；全面推行智慧监管，探索在食品安全、交通运输、生态环境、文化旅游等领域运用现代信息技术实施非现场监管等。

05

印度证券交易委员会：发布新版ESG基金披露与投资规则

7月24日，印度证券交易委员会（SEBI）为ESG投资基金发布了新规定，印度的ESG基金将被要求至少有80%的资产投资于符合其特定策略的证券，并且资产管理人将被要求提供投资标的的月度ESG评分。

根据新规定，资产管理人现在将能够在一系列定义的策略下提供多个ESG基金，包括排除、整合、最佳实践和积极筛选、影响投资、可持续目标以及过渡或与过渡相关的投资。基金将被要求至少有80%的资产管理规模（AUM）投资于符合策略的证券，其余的资产不投资于与策略相反的证券。另外，至少65%的AUM将被要求投资于根据全面的商业责任和可持续性报告（BRSR）指导方针（于2021年推出）进行报告，并且提供有关BRSR披露的保证的公司。

ESG方案的新的披露要求包括要求基金的名称明确包含ESG策略，并要求在月度投资组合报告中包含BRSR评分，以及ESG评级提供商的名称。ESG方案的资产管理人还将被要求披露他们对决议的投票以及支持他们投票决定的理由，包括是否出于ESG原因进行投票。

二、市场动态

01

标准制定｜IFRS: 发布 S2 标准 与 TCFD 建议的比较

7月24日，国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation）发布了 IFRS S2 气候相关披露要求与 TCFD 建议的比较，比较结果表明IFRS S2中的要求与TCFD发布的四项核心建议和十一项推荐披露一致。

比较中还有以下几点发现：1）应用ISSB标准的公司将满足TCFD的建议，因此不需要额外应用TCFD建议；2）IFRS S2中还包含其他额外要求，其中包括公司披露基于行业的度量标准，披露有关计划使用碳信用以实现净排放目标的信息，以及披露有关其融资排放的额外信息；3）TCFD 建议仍然可供公司选择使用，对于转向使用 ISSB 标准的公司来说，使用TCFD相关建议是一个很好的切入点。

02

标准制定｜ISSB：公开征求关于拟议的 IFRS 可持续发展披露分类法意见

7月28日，国际可持续发展标准委员会 (ISSB)发布了拟议的 IFRS 可持续发展披露分类法以征求公众意见（下称《分类法》），《分类法》将促进应用 ISSB 标准编制的可持续发展相关财务信息结构化及数字化，以提高投资者可持续发展信息的全球可访问性和可比性。

ISSB 与 IFRS S1 和 IFRS S2 的制定同步开展数字分类工作，以便在其标准首次应用时促进与可持续发展相关的财务披露的数字化消费。IFRS 可持续发展披露分类标准将与 IFRS 会计分类标准发挥相同的作用，实现 IFRS 标准所需信息的数字标记。这些分类法与司法管辖区建立的将经济活动分类为环境可持续的分类法不同。《分类法》的意见征集截至 2023 年 9 月 26 日，ISSB 将在 2023 年下半年审查有关提案的反馈，并计划根据收到的反馈于 2024 年初发布最终的数字分类标准。

03

标准制定｜IOSCO：宣布批准ISSB所发布的IFRS S1与IFRS S2标准

7月25日，国际证监会组织（IOSCO）宣布对ISSB的标准进行全面审查后批准该标准，该举措可以视作国际证监会组织对ISSB工作的全面认可。在过去的两年中，IOSCO与ISSB保持着深入的接触。经过详细的分析，IOSCO认为，ISSB的标准作为可持续性相关的财务信息全球框架，适合在资本市场的发展中使用。其在筹集资本和交易中，以及在帮助全球金融市场准确评估可持续性风险和机会中，都具有重大意义。

IOSCO现呼吁负责管辖95%以上金融市场的130个会员管辖区，采用、应用或以其他方式接受ISSB标准的指导，并以一致和可比较的可持续性披露的方式为投资者服务。

04

研究报告｜中科大、上海保交所、腾讯：联合发布国内首份《绿色保险发展白皮书》

7月18日，由上海保险交易所、中国科学院大学经济与管理学院主办，福建银保监局、福建省地方金融监督管理局、腾讯公司支持，以“智汇绿色保险 助跑‘双碳’时代”为主题的《绿色保险发展白皮书》发布会在福建宁德召开。

据悉，该《白皮书》是国内首份系统梳理、全面呈现绿色保险发展情况的研究报告，通过对国内外相关绿色保险实践案例的分类整理，详细分析了我国绿色保险的发展背景、现状、内涵和功能、面临的挑战机遇等，并从完善顶层设计、鼓励创新实践、加强渗透深度、建立多层次风险分散机制、完善多元数据共享机制、加大宣传力度等六个方面对绿色保险未来发展路径进行展望，为绿色保险发展提供有益参考。

05

倡议发展｜2023中美气候金融二轨对话成功举办：加强中美气候能源合作发展

7月21-22日，由清华大学、美中关系全国委员会和哥伦比亚大学主办，北京绿色金融协会承办的2023中美气候金融二轨对话以线上和线下的方式举行，此次对话中中美两国50余位专家就气候相关财务信息披露、贸易与碳市场、第三方国家绿色发展、联合国气候变化大会第28次缔约方会议气候资金等双方所共同关注及具有合作潜力的议题进行深入讨论。

会议围绕以下议题进行了深入讨论：1）气候相关财务信息披露：与会专家表示加强气候信息披露是应对气候变化的必然选择，是发展气候金融的基本制度，是资本市场衡量投资表现的重要工具，也是发展碳市场的重要基础；加强气候信息披露需要全球特别是中美两国携手共同推进标准制定、方法规范及数据监测量化；2）贸易与碳市场：与会专家普遍认为碳市场是推动实现中国“双碳”目标的政策工具，是发挥有为政府和有效市场的有机结合，碳定价机制可以有效地引导资金流向绿色低碳发展和技术创新领域；3）第三方国家绿色发展：中美合作积极推动全球能源转型并在第三方合作中起示范作用；中美两国可再生能源方面各具优势，优势互补，提升第三方合作效率；第三方气候合作中政府主要起政策支持和打造合作环境的作用，还需考虑金融支持、商业模式、合作规模和技术选择等因素。

06

研究报告｜ESG Book：尽管全球可持续性报告数量有所增加，但行业相关的ESG披露仍旧不足

7月20日，根据全球可持续发展数据与技术的领军者 ESG Book 新发布的分析显示，尽管整体可持续发展报告普遍增加，但具有财务重要性、与行业相关的 ESG 披露水平仍然较低。

ESG Book的分析显示，目前欧洲公司在可持续性绩效方面领先全球同行，其中以法国公司为首，平均ESG绩效评分为（54.9）。相比之下，美国公司的平均得分为50.1，而日本公司的平均得分为49.5。在全球范围内，欧洲企业在整体 ESG 披露方面也表现出最高水平，因为包括欧盟分类法和企业可持续发展报告指令 (CSRD) 在内的新兴法规正在迅速塑造报告的新格局。据最新的 ESG Book 分析显示，全球的 ESG 法规在过去十年中增加了 155%。

然而，尽管欧洲公司在基于 ESG 指标的整体披露方面表现强劲，但其行业相关可持续发展数据的报告却明显下降。这些信息更有可能影响公司的企业价值，投资者和金融机构需要这些信息来更准确地了解可持续发展绩效的重要领域。

07

标准制定｜中国技术经济学会：批准实施国内首个融资租赁行业ESG团体标准

7月14日，由中国外商投资企业协会租赁业专委会、中国标准化研究院等行业机构和59家金融租赁公司、融资租赁企业共同编制的团体标准《融资租赁企业环境、社会及治理（ESG）报告指南》（下称《指南》）经中国技术经济学会批准实施，成为我国首个融资租赁行业ESG标准，为我国融资租赁企业的ESG信息披露和管理规范提供了统一规范的参考依据。

在全球对可持续发展议题的关注下，ESG信息披露已成全球趋势。据介绍，作为首个融资租赁行业ESG团体标准，《指南》立足金融行业特点，根据我国“双碳”目标、绿色金融相关政策和融资租赁企业自身管理现状，借鉴GRI《可持续发展报告指南》《气候相关信息披露框架》、ISO 26000《社会责任指南》等ESG相关国际指引，并重点参考《金融机构环境信息披露指南》等标准编制形成。

融资租赁行业与实体经济密切相关，通过积极推动ESG理念，大力发展绿色金融和普惠金融，引导资金投向绿色产业。据统计，截至2023年6月30日，14家A股和中资港股上市融资租赁公司全部披露了ESG报告或社会责任报告；融资租赁企业的绿色债券发行也呈现规模优势，2023年上半年，融资租赁企业绿色债券共计发行34只，规模226.52亿元。

三、风险速递