内容摘要

【政策动向】

1. 四部门：联合印发《建材行业碳达峰实施方案》

2. 五部门：联合印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》

3. 发改委：鼓励民营企业加大节能降碳领域投资力度

4. 教育部：印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》

5. 科技部：印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》

6. 吉林：印发《吉林省减污降碳协同增效实施方案》

7. 广东：印发《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》

【行业聚焦】

1. COP27开幕｜大会聚焦气候融资 多方呼吁落实承诺

2. 直击进博会｜顺应能源转型，企业花式“碳”索

3. 报告发布｜国际能源署发布《2022年世界能源前景》报告

4. 报告发布｜江苏生态环境厅发布《江苏应对气候变化成效（2010-2021）》报告

【碳市场动态】

10月31日-11月4日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量130.95万吨，总成交额6,391.25万元。

11月7日-11月11日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量14.21万吨，总成交额824.41万元。

全文共4371字，阅读时间13分钟

一、政策动向

01

四部门：联合印发《建材行业碳达峰实施方案》

11月2日，工信部、国家发改委等四部门联合印发《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

《方案》明确，加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。同时，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。另外，要加强建材行业二氧化碳排放总量控制，研究将水泥等重点行业纳入全国碳排放权交易市场。

02

五部门：联合印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》

11月2日，科技部、生环部等五部门联合印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》（以下简称《规划》）。该规划将用于构建面向现实与未来、适应不同区域特点、满足多主体需求的生态环境科技创新体系。

《规划》指出，“十四五”期间，温室气体减排压力空前突出，支撑碳达峰碳中和目标如期实现和应对气候变化面临重大技术挑战。应对气候变化等全球共同挑战需要通过科技创新提出中国方案。针对全球气候变化模型评估等基础研究落后，支撑碳达峰碳中和关键技术亟需加强，全球气候治理及国际环境公约履约能力有待提升等问题，加大对地球系统模式、重点领域温室气体减排关键技术创新，提升生态系统碳汇能力和城乡建设、农业生产、基础设施等适应气候变化能力，建设性参与和引领气候变化国际合作，提升全球气候治理和环境履约能力。

03

发改委：鼓励民营企业加大节能降碳领域投资力度

11月7日，经国务院同意，国家发改委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》），进一步加大政策支持力度，激发民间投资活力，促进实现高质量发展。

《意见》指出，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度；引导民间投资高质量发展，探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价。完善支持绿色发展的投资体系，充分借鉴国际经验，结合国内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。

04

教育部：印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》

11月8日，教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》（以下简称《方案》）提出，将构建绿色低碳发展国民教育体系，引导青少年牢固树立绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实思想和行动基础。

《方案》要求，到2025年，绿色低碳生活理念与绿色低碳发展规范在大中小学普及传播，绿色低碳理念进入大中小学教育体系；有关高校初步构建起碳达峰碳中和相关学科专业体系，科技创新能力和创新人才培养水平明显提升。到2030年，实现学生绿色低碳生活方式及行为习惯的系统养成与发展，形成较为完善的多层次绿色低碳理念育人体系并贯通青少年成长全过程，形成一批具有国际影响力和权威性的碳达峰碳中和一流学科专业和研究机构。

05

科技部：印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》

11月9日，科技部印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，鼓励国家高新区谋划建设低碳产业专业园，培育新能源、新能源汽车、绿色环保等绿色产业集群；支持园区推进产业绿色低碳转型，促进大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，打造绿色工厂、绿色供应链、智能工厂等。

06

吉林：印发《吉林省减污降碳协同增效实施方案》

11月2日，吉林省印发《吉林省减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，到2025年，重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，减污降碳协同度有效提升等；到2030年，全省减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效等目标。

《方案》从加强源头防控、突出重点领域、优化环境治理、开展模式创新、强化支撑保障五个方面入手，为吉林省减污降碳协同增效工作做出了部署。

07

广东：印发《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》

近日，广东省发改委印发《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，加快构建资源循环产业体系，以石油化工、有色金属、电子电器、汽车等行业为重点，开展绿色供应链试点示范，加快构建源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的绿色产业链。加快推进重点行业绿色化改造。落实国家汽车使用全生命周期管理方案，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。支持符合条件的地区开展汽车使用全生命周期管理试点。支持汽车产品生产者责任延伸试点建设。支持汽车生产企业与产业链上下游共同探索建立新型商业运营模式，打造汽车行业绿色供应链。

二、行业聚焦

01

COP27开幕 | 大会聚焦气候融资 多方呼吁落实承诺

第27届联合国气候峰会（COP27）于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫（Sharm El-Sheikh）举行，此次会议的主题是共同实施。

本届主席国埃及推出《沙姆沙伊赫适应气候变化议程》（以下简称“适应议程”），围绕30个气候适应成果目标，凝聚全球行动，解决适应差距，旨在到2030年全面构建40亿生活在气候最脆弱地区人群的气候复原力。《适应议程》主要聚焦5大系统：粮食和农业、水和自然、沿海和海洋、人类居住区和基础设施，同时包括规划和融资的整合方案。

11月9日，COP27启动首个“专题日”——金融日。资金是实施气候行动和扩大雄心的基石，气候资金的充足性和可预测性是实现巴黎协定目标的关键。环保人士表明，全球每年在化石燃料领域投资数千亿美元，现在必须推动投资方向的转变，将这笔资金投入由社区领导的可再生能源倡议。与会专家认为，必须从公共和私营、债权和股权、商业和慈善机构等各个方面动员资金，缩小适应差距。

为全球金融市场提供高质量的气候信息披露准则。当日，国际可持续发展准则理事会（ISSB）在COP27上宣布，全球环境信息研究中心（CDP）将ISSB的《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（IFRS S2 Climate-related Disclosures）纳入其全球环境披露平台。该项决定标志着CDP致力于向市场提供强有力的环境信息披露，加速了IFRS S2披露的早期采用，从而更快地为投资者提供他们所需的具有一致性的气候信息，并通过统一要求减轻实体报告的负担。

为非国家行为体制定净零排放承诺标准。2022年3月31日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯成立了非国家行为体净零排放承诺高级别专家组，解决非国家行为体的净零目标“过度混乱和缺乏可信度”的问题。专家组在COP27上发布了第一份报告——《诚信问题：企业、金融机构、城市和地区的净零承诺》，敦促企业、金融机构、城市、州和地区履行其减排承诺。报告抨击没有实际行动的净零承诺，并提供了一个路线图，以便使行业、金融机构、城市和地区的承诺更具道德性，从而支持向可持续未来的全球公平过渡。

02

直击进博会 | 顺应能源转型，企业花式“碳”索

11月5日至10日，第五届中国国际进口博览会在上海举行。本届进博会吸引了来自127个国家和地区的企业参与，其中以绿色低碳为理念的创新产品和技术让人目不暇接，例如：

中国石化与壳牌、宝钢股份、巴斯夫在沪签署合作谅解备忘录，四方将开展合作研究，共同启动中国首个开放式千万吨级CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）项目；

东芝氢能发电、二氧化碳捕获和封存（CCS）技术等减碳科技成果亮相世博会，该技术已在日本三川发电站建成投产，其单日二氧化碳处理能力超过500吨，相当于8万辆汽车一天的排放量；

恒天然集团研制出一种名叫Kowbucha的益生菌，帮助减少奶牛打嗝，从而减少甲烷排放；

施耐德电气展示覆盖绿色设计、采购、生产、交付、运维的端到端绿色供应链展示，以及更适用于中国客户的全面碳中和咨询服务方案。

03

报告发布 | 国际能源署发布《2022年世界能源展望》报告

11月4日，国际能源署（IEA）发布了《2022年世界能源展望》（World Energy Outlook 2022)报告。

报告称，俄乌冲突促使全球能源贸易全面重新定位，石油、天然气、煤炭等化石燃料价格均在今年创下了历史新高，为寻求能源安全，全球主要经济体（美国、欧盟、日韩、中国、印度等）陆续出台了中长期能源规划，不约而同地将可再生能源、电动汽车、核能等低碳技术提到了重要地位，努力加速能源结构改革。IEA预测认为，基于全球各国最新政策设置的既定政策情景（Stated Policies Scenario），全球化石燃料需求峰值即将到来，全球能源系统很可能将转危机为机遇，迎来向以清洁能源为主导的能源系统转折点。

但IEA也提醒称，全球能源系统的发展仍高度依赖投资，并呼吁各国政府为市场提供强有力的引导方向，不仅需要投入大量的公共资金，更需要引入私人资金，确保能源市场有足够多的资源投入。如果清洁能源发展速度不及预期，全球很可能面临更为动荡的化石燃料市场，能源系统或变得更加脆弱。

04

报告发布 | 江苏生态环境厅发布《江苏应对气候变化成效（2010-2021）》报告

11月2日，江苏省生态环境厅发布《江苏应对气候变化成效（2010-2021）》报告。十年间，江苏省单位地区生产总值能耗累积下降42%，年均下降5.1%。单位地区生产总值的二氧化碳排放累积下降46.4%，年均下降5.8%，能源活动的二氧化碳排放总量增速逐步放缓。此外，报告从减缓气候变化政策与行动、适应气候变化政策与行动、提高应对气候变化能力、试点创新等方面系统性总结了“十二五”“十三五”应对气候变化规划的落实情况，并展望绿色低碳发展的目标愿景，继续积极应对气候变化。

三、碳市场动态

10月31日-11月4日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量130.95万吨，总成交额6391.25万元，挂牌协议交易最高成交价58.00元/吨，最低成交价58.00元/吨。本周大宗协议交易成交量128.12万吨，成交额6227.45万元。

11月7日-11月11日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量14.21万吨，总成交额824.41万元，挂牌协议交易最高成交价58.20元/吨，最低成交价57.70元/吨。本周无大宗协议交易。