内容摘要

【监管聚焦】

1. 国务院：推进普惠金融高质量发展

2. 第三次中德高级别财金对话：欢迎在绿色金融和可持续融资领域已取得的重要进展

3. 工信部等：发布《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》

4. 交通运输部等：完善峰谷分时电价政策，推动绿色出行

5. 生态环境部：审议通过《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》等标准

6. 中国人民银行：大力推动绿色金融体系建设

7. 欧盟议会：通过新的“欧洲绿色债券（EuGB）”标签

【市场动态】

1. 倡议发展｜PRI：发起自然尽责管理倡议Spring

2. 机构实践｜中国保险行业协会：发布《绿色保险分类指引（2023年版）》

3. 机构实践｜国家开发银行：面向全球发行60亿元绿色金融债券

4. 机构实践｜英国转型计划工作组（TPT）：发布TPT披露框架的最终版本

5. 人物观点｜克劳迪娅·戈尔丁：揭示女性劳动力市场底层驱动力

6. 企业行动｜路博迈基金：国内最大主动管理绿色债券主题公募正式成立

【风险速递】

治理 | 格力地产；思创医惠

社会 | 商林科技；安纳达；盈达股份

全文共6405字，阅读时间约25分钟

一、监管聚焦

01

国务院：推进普惠金融高质量发展

10月11日，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策举措。

《实施意见》提出，要优化普惠金融重点领域产品服务，支持小微经营主体可持续发展，助力乡村振兴国家战略有效实施，提升民生领域金融服务质量，发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用。在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标。引导金融机构为小微企业、农业企业、农户技术升级改造和污染治理等生产经营方式的绿色转型提供支持。探索开发符合小微企业经营特点的绿色金融产品，促进绿色生态农业发展、农业资源综合开发和农村生态环境治理。支持农业散煤治理等绿色生产，支持低碳农房建设及改造、清洁炊具和卫浴、新能源交通工具、清洁取暖改造等农村绿色消费，支持绿色智能家电下乡和以旧换新，推动城乡居民生活方式绿色转型。丰富绿色保险服务体系。

02

第三次中德高级别财金对话：欢迎在绿色金融和可持续融资领域已取得的重要进展

2023年10月1日，中国国务院副总理何立峰与德国财政部部长林德纳在德国法兰克福共同主持第三次中德高级别财金对话（以下简称对话）。其中，双方在对话中达成的共识中提出：

双方欢迎在绿色金融和可持续融资领域已取得的重要进展，特别是在中德两国分别担任G20主席国期间取得的重要成果。双方将继续致力于“央行与监管机构绿色金融合作网络”（NGFS）框架下相关工作，鼓励金融机构开展环境风险分析。双方同意加大对绿色和可持续金融的双边和全球合作的支持力度，这将有助于为气候行动、自然保护和实现联合国可持续发展目标调动所需的资金。双方支持进一步发展和更广泛地应用由中欧共同牵头的国际可持续金融国际平台分类目录工作组制定的“共同分类目录”（CGT），包括为发行与“共同分类目录”相一致的跨境交易金融产品提供便利。双方将支持可持续金融能力建设方面的努力，包括为新兴市场和发展中经济体发起的可持续投资能力建设联盟（CASI），以及国际可持续发展准则理事会（ISSB）在促进两国和全球金融市场参与者采用可持续性报告标准方面的工作。

03

工信部等：发布《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》

10月10日，工业和信息化部、科学技术部、财政部和中国民用航空局等对外发布《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》，提出了“绿色+”助推民机产业升级、开辟电动航空新领域、布局氢能航空等新赛道等发展路径。

目标到2025年，国产民用飞机节能、减排、降噪性能进一步提高，航空绿色制造水平全面提升，绿色航空产业发展取得阶段性成果，安全有效的保障体系基本建成。使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器(eVTOL)实现试点运行，氢能源飞机关键技术完成可行性验证，绿色航空基础设施不断夯实，形成一批标准规范和技术公共服务平台，有效支撑绿色航空生产体系、运营体系建设。到2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，国产民用大飞机安全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。

04

交通运输部等：完善峰谷分时电价政策，推动绿色出行

10月8日，交通运输部会同国家发展和改革委员会、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中华全国总工会等共九部门和单位印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》。意见提出有关部门将强化公交专用道使用监管，完善沿线交通技术监控设备，组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周等主题活动，营造优选公交、绿色出行的良好氛围。

意见还提出，鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。各地结合新能源城市公交车辆日间补电需求，在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。

05

生态环境部：审议通过《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》等标准

9月25日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，研究贯彻落实国务院常务会议精神，审议并原则通过《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》（以下简称《生物多样性计划》）、《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（2023年增补版）（送审稿）》、4项监督管理技术指南以及9项生态环境监测标准。

会议指出《生物多样性计划》深入落实我国决策部署，紧密衔接“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，将成为未来一段时期全面推进我国生物多样性保护工作的纲领性文件。以制定实施《生物多样性计划》为抓手，全面推进我国生物多样性治理进程，大力推进生物多样性保护、恢复、可持续利用和惠益分享，实施生物多样性保护重大工程，提升生物多样性保护能力和管理水平。

06

中国人民银行：大力推动绿色金融体系建设

近日，中国人民银行召开2023年研究工作视频会议。会议全面总结2022年以来中国人民银行研究系统工作，分析当前经济金融形势，部署近期重点研究任务。

会议认为，中国人民银行研究业务条线认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照行党委工作要求，积极开展经济金融领域重点问题研究和形势分析，大力推动绿色金融体系建设，深入推进区域金融改革，加强金融助力区域协调发展，各方面工作取得新成效。

会议要求，中国人民银行研究业务条线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识央行研究工作面临的新形势、新要求和新挑战，树立“大研究”观念，大兴调查研究，持续加强人才队伍建设，以高质量研究成果为央行科学履职提供有效支撑。一是坚持系统观念，深化前瞻性和基础性重大问题研究。二是不断完善绿色金融体系，做好绿色金融与转型金融的有效衔接。三是以新发展理念为指导，坚持风险防范与金融改革并重，稳步推进区域金融改革。四是围绕构建新发展格局，做好研究先行，积极推动国际经济金融交流合作。

07

欧盟议会：通过新的“欧洲绿色债券（EuGB）”标签

10月5日，欧洲议会以418 票对79 票投票批准采用新的欧洲绿色债券（EuGB）标签，旨在打击洗绿行为，让投资者相信他们的投资被适当地用于资助可持续商业活动和技术。

根据新标准，以自愿性EuGB名称发行债券的公司必须遵守一套严格的投资和透明度标准，包括披露债券收益的使用方式，承诺实施绿色转型计划，并报告投资如何促进这些计划的实施。此次通过的规则遵循了欧盟议会和理事会于2023年3月达成的协议，将EuGB标准定为自愿性标准，同时还包括一个自愿性框架，适用于与可持续性挂钩的债券和不以EuGB名称发行的绿色债券。商定的文本还确认，虽然新名称下的所有收益都必须投资于符合欧盟分类标准的经济活动，但它增加了灵活性，允许将15%的资金投资于符合分类标准要求的经济活动，但投资于尚未建立分类标准的行业，发行人应明确解释这些资金的分配去向。

过去几年，随着企业和政府越来越多地利用绿色债券为其环境可持续发展和转型计划融资，绿色债券的发行量激增。除了对发行者的要求外，议会通过的规则还规定了绿色债券外部审查者的监管规则，包括建立登记制度和监督框架，并要求外部审查者识别、解决和披露潜在的利益冲突。

二、市场动态

01

倡议发展｜PRI：发起自然尽责管理倡议Spring

10月4日，在日本东京举行的2023年PRI in Person全球负责任投资大会第二天的全体会议上， PRI 宣布了其最新的自然尽责管理倡议Spring。

该倡议旨在最大限度地发挥投资界的作用，以实现到2030 年制止和扭转生物多样性丧失的目标，并首先聚焦在导致生物多样性的毁林和土地退化问题上。其目标与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》目标一致。 

随着倡议的进一步发展，PRI的关注重点可能会扩展到生物多样性丧失的其他驱动因素。在初始阶段，该倡议将重点关注系统性政策与《全球生物多样性框架》的一致性，并由此推动在面临毁林和土地退化高风险的关键地区取得实际成果。

02

机构实践｜中国保险行业协会发布《绿色保险分类指引（2023年版）》

9月26日上午，中国保险行业协会（以下简称保险业协会）在京召开《绿色保险分类指引（2023年版）》（以下简称《分类指引》）新闻发布会。《分类指引》是保险业协会持续推进绿色保险研究的系统性成果，也是全球首个全面覆盖绿色保险产品、保险资金绿色投资、保险公司绿色运营的行业自律规范。

《分类指引》由正文和附件组成。正文共六章，第一章“总则”明确指引的制定依据与目的及适用范围；第二章“目标与原则”明确绿色保险的发展目标和认定原则；第三章至第五章分别明确绿色保险产品、保险资金绿色投资和保险公司绿色运营的定义、分类和工作建议；第六章“附则”明确指引组成及解释权归属。附件包括绿色保险产品、保险资金绿色投资、保险公司绿色运营三张分类表。《分类指引》具有以下六个方面的特点：一是彰显保险行业贯彻落实党中央决策部署的责任担当，二是提供保险行业落实国家相关部委工作要求的重要抓手，三是引导保险行业执行监管政策要求的工作指南，四是推动保险行业加强绿色发展能力建设的行动方案，五是突出保险以客户为中心发展理念的具体体现，六是展现保险行业绿色发展国际视野的窗口平台。

03

机构实践｜国家开发银行：面向全球发行60亿元绿色金融债券

9月25日，国家开发银行在上海清算所面向全球投资人发行60亿元3年期绿色金融债券，发行利率2.28%，获得了境内外各类投资者的踊跃认购，认购倍数达3.68倍，募集资金将用于气候投融资领域。截至目前，开发银行已累计发行绿色金融债券1770亿元，余额1270亿元。

本次发行严格按照《绿色债券支持项目目录（2021年版）》筛选募投项目，自愿遵照《中国绿色债券原则》。据测算，本次发行募投项目环境和社会效益明显，预计可实现年减排二氧化碳25.99万吨、节约标准煤10.55万吨、减排氮氧化物81.33吨，绿色等级为最高等级G1。全部项目均符合中国环境科学学会气候投融资专业委员会发布的《气候投融资项目分类指南》，是绿色金融债券应用于气候投融资领域的首次尝试。

04

机构实践｜英国转型计划工作组（TPT）：发布TPT披露框架的最终版本

10月9日，英国转型计划工作组 (TPT) 发布了最终确定的披露框架和支持指南，旨在帮助私营部门公司制定、披露和交付“黄金标准”气候转型计划。与 TPT 2022 年 11 月的磋商一致，披露框架基于五个要素：基础、实施策略、 参与策略、指标和目标和治理。

该框架围绕三个核心的“指导原则”构建，包括：雄心（Ambition）：披露公司在自身运营和价值链脱碳、应对与气候相关的风险和机遇、并在促进全面经济转型方面做出贡献的战略雄心；行动（Action）：包括与公司在业务运营、产品和服务、政策和财务规划方面的实施计划相关的要素，以及公司与其价值链、行业、政府和社会的参与策略；问责制（Accountability）：涵盖了用于推动和监测实现战略雄心的进展的一系列度量标准和目标，以及公司如何将其转型计划纳入其治理结构以实现其战略目标的方式。

该框架以国际可持续发展标准委员会 (ISSB) 制定的全球披露基线为基础，并借鉴了格拉斯哥净零金融联盟 (GFANZ)的工作成果。

05

人物观点｜克劳迪娅·戈尔丁：揭示女性劳动力市场底层驱动力

10月9日晚，瑞典皇家科学院宣布，将2023年诺贝尔经济学奖授予美国经济学家克劳迪娅·戈尔丁（Claudia Goldin），表彰她对促进女性劳动力市场结果理解的研究。她揭示了劳动力市场中性别差异的主要驱动因素。

戈尔丁首次全面梳理了几个世纪以来女性的收入和劳动力市场参与情况。她的研究揭示了这些变化的原因，以及劳动力市场中仍然存在性别差距的主要根源。例如，戈尔丁发现，在整个200多年里，女性参与劳动力市场的趋势并没有上升，而是形成了一个U形曲线。她分析称，这种模式是由于结构性变化以及有关妇女家庭责任的社会规范演变所导致的；戈尔丁亦发现发现，尽管20世纪面临着现代化、经济增长，以及就业女性的比例上升，但很长一段时间里，男女之间的收入差距几乎没有缩小。戈尔丁认为，部分原因在于影响（女性）一生职业机会的教育决策往往是在相对年轻的时候做出的。

06

企业行动｜路博迈基金：国内最大主动管理绿色债券主题公募正式成立

9月27日，路博迈中国绿色债券型证券投资基金正式成立。这只基金是由路博迈基金作为管理人，兴业银行作为托管银行和主代销渠道的债券型基金，最终募集规模达到21.94亿元。这不仅是外资基金管理人发行的首只ESG主题的债券基金，也是迄今为止国内最大规模的主动管理型绿色债券主题公募基金。

路博迈中国绿色债券基金在设计上实现了诸多突破，既是第一只冠有“中国”二字的绿色债基，又是第一只合同中约定不低于80%资产投资于“绿色标志的债券”的主动管理型绿色债基。除带有绿色标识的债券外，该基金还可投资于依据债券发行文件中募集资金用途、发行人所处行业、主营业务及主要产品等信息判断满足参考标准之一的其他绿色债券，即“投向绿”。

2023年7月，中国金融学会绿色金融专业委员会发布了首批符合中欧《可持续金融共同分类目录》的绿债清单。作为此次发布后成立的第一只绿债基金，路博迈中国绿色债券会将绿债清单作为重点投资方向，增加基金对境外资金的吸引力。未来有望参与国际评级，吸引全球资金。

三、风险速递