内容摘要

【政策动向】

1. 国务院：审议通过《空气质量持续改善行动计划》

2. 国务院：提出多项措施促进北京金融服务绿色低碳循环经济发展

3. 国家发改委：发布关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见

4. 国家发改委：与乌拉圭签署《关于绿色低碳发展合作的谅解备忘录》

5. 生态环境部：发布《〈联合国防治荒漠化公约〉〈生物多样性公约〉〈联合国气候变化框架公约〉缔约方大会主席联合声明》

6. 国家能源局：推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量(CCER)机制

7. 深圳市生态环境局：发布《深圳市碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》

8. 北京绿交所：发布《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》

9. 联合国：COP 28在迪拜开幕，各国代表就损失和损害基金达成突破性协议

10. 欧盟：达成工业排放管理现代化临时协议

【行业聚焦】

1. 机构动态 | 香港交易所承诺于2024年实现碳中和

2. 机构动态 | 绿交所：与香港交易所签署合作备忘录，服务国家双碳目标

3. 机构动态 | 清华发布首个开放透明碳足迹数据库

4. 报告发布 | 联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》

5. 企业行动 | H&M推出绿色贷款计划，促进减少服装供应链碳排放

【碳市场动态】

11月20日-11月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量3,475,485吨，总成交额243,938,754.14元。

11月27日-12月1日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量3,597,728吨，总成交额256,768,315.9元。

全文共5075字，阅读时间15分钟

一、政策动向

01

国务院：审议通过《空气质量持续改善行动计划》

11月24日国务院常务会议中，李强总理审议通过了《空气质量持续改善行动计划》，此计划旨在贯彻党中央关于污染防治攻坚战的决策部署，强调了空气质量改善的重要性，并提出了具体措施和目标。会议强调，为了持续改善空气质量，需要高水平的环境保护与高质量的发展并重，推动产业、能源、交通等领域的绿色低碳转型。这包括构建绿色低碳循环经济体系，增强经济发展的潜力和后劲。此外，会议还提到需要动员社会各界广泛参与大气污染防治工作，加强政策宣传，以营造共同促进空气质量持续改善的良好氛围。

02

国务院：提出多项措施促进北京金融服务绿色低碳循环经济发展

11月23日，国务院发布了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复。该文件提出了多项措施，旨在促进金融服务领域支持绿色低碳循环经济的发展。重点内容包括培育和丰富绿色金融体系，支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展，以及支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，并逐步丰富交易产品种类。

该方案还涉及完善企业碳账户体系、优化环境权益价格发现机制，推动金融机构提高环境信息披露水平。此外，方案还着力于完善统计和信用体系，以支持和推动绿色金融的发展。为进一步推动绿色金融标准的制定和执行，方案鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务，并支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。该方案还旨在提升绿色信贷和绿色保险等绿色金融专业服务能力，推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易，并支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准的制定工作。

03

国家发改委：发布关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见

11月13日，国家发展改革委等部门发布了关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见，旨在加快建立产品碳足迹管理体系。这一举措是为了深入贯彻落实国家关于碳达峰和碳中和工作的全面策略，推动关键产品的碳足迹管理，并促进相关行业向绿色低碳方向转型。

市场监管总局会同国家发展改革委等有关部门将加快研制产品碳足迹核算基础通用国家标准，明确产品碳足迹核算边界、核算方法、数据质量要求和溯源性要求等。此外，加强碳足迹背景数据库建设，提供公共服务，以提高数据质量和可靠性；建立统一规范的产品碳标识认证制度，引导企业节能降碳；着重丰富碳足迹应用场景，包括生产、消费、贸易和金融领域；推动碳足迹国际衔接与互认，参与国际标准制定。

04

国家发改委：与乌拉圭签署《关于绿色低碳发展合作的谅解备忘录》

11月22日，中国国家发展改革委与乌拉圭相关部门在两国元首共同见证下签署了《关于绿色低碳发展合作的谅解备忘录》等四份合作文件。此备忘录旨在加强两国在绿色低碳领域的合作，共同推动生态文明建设、应对气候变化、绿色发展、循环经济和环境保护等领域的务实合作。这一举措标志着中乌两国在绿色低碳发展方面的紧密合作，有助于促进双方在可持续发展、环境保护等关键领域的交流和合作。

05

生态环境部：发布《〈联合国防治荒漠化公约〉〈生物多样性公约〉〈联合国气候变化框架公约〉缔约方大会主席联合声明》

11月17日，中国作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，联合《联合国防治荒漠化公约》主席国科特迪瓦和《联合国气候变化框架公约》主席国埃及，共同发布联合声明。强调气候变化、生物多样性丧失、土地退化与荒漠化加剧对人类生存与发展的挑战，以及需要国际社会协同应对这些挑战。同时，声明还强调了全面有效落实公约成果，推动实现2030年联合国可持续发展目标的重要性。此外，声明还呼吁各缔约方根据公约授权和任务规定，努力推进公约在土地、气候和生物多样性等方面的各项目标，共同构建人与自然生命共同体，确保人类和地球的可持续未来。

06

国家能源局：推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量(CCER)机制

11月13日，国家能源局发布了《关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知》（国能发科技〔2023〕80号），旨在加速生物柴油的推广和应用。此措施致力于推动生物柴油作为一种由废弃油脂等生物质制成的可再生绿色清洁燃料的发展，这也符合实现“双碳”目标、推动能源革命和保障能源安全的国家策略。通知中明确了多种推广应用方式，包括车用和船用生物柴油的区域、行业、企业推广以及在高速公路沿线加油站的应用，目的是形成可复制、可推广的政策体系和发展路径。国家能源局将为符合条件的项目提供包括贷款优先支持和纳入国家核证自愿减排量（CCER）机制在内的多项支持，同时鼓励地方政府对试点示范项目提供政策和资金支持。

07

深圳市生态环境局：发布《深圳市碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》

11月24日，深圳市生态环境局发布《深圳市碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》，旨在推动深圳市实现碳达峰和碳中和目标。该方案强调碳市场在绿色低碳转型中的市场机制作用，设定了明确的目标：到2025年，建立与全市碳排放总量挂钩的科学合理碳市场配额总量；到2030年，进一步完善碳交易体制机制，助力深圳成为全球绿色低碳城市。方案包含了对碳排放总量控制、推动产业绿色低碳转型、促进重点领域节能降碳等多个方面的具体任务和措施，以及加强国际国内交流合作等策略，共同推进深圳市碳中和进程。

08

北京绿交所：发布《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》

11月16日，北京绿色交易所有限公司发布了《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》的公告。旨在规范全国温室气体自愿减排交易，保护市场参与方的合法权益，并维护市场秩序。该规则是根据生态环境部常务会议精神和《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》制定的。

主要内容包括，规定全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量（CCER），并可能根据国家规定增加其他交易产品。规则采取挂牌协议、大宗协议、单向竞价等为主要交易方式。其中，挂牌协议是指交易主体提交买卖申报，并由对手方根据实时挂牌列表以价格优先原则摘牌成交。

该规则的发布旨在支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目的发展，并激励更广泛的行业、企业和社会各界参与温室气体减排行动。这对于推动经济社会的绿色低碳转型和实现高质量发展具有积极意义。

09

联合国：COP 28在迪拜开幕，各国代表就损失和损害基金达成突破性协议

11月30日，第28届联合国气候变化大会在迪拜世博城举行，大会全称为《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议，会议将持续到12月12日。

大会第一天，各国代表一致同意设立一项基金，旨在帮助脆弱国家应对气候变化所造成损失和损害，这是一项重大突破。本届气候大会的一项重要议题是“全球盘点”，为期2年的盘点进程将在本次大会期间画上句号，各缔约方将对落实《巴黎协定》关键条款的进展与差距进行审查，主要包括遏制温室气体排放，建立气候适应能力以及为易受气候影响的国家动员财政支持。

10

欧盟：达成工业排放管理现代化临时协议

11月29日，欧盟委员会宣布，欧洲议会和理事会已就现代化工业排放管理达成临时协议。临时协议将更有效地限制工业设施的污染排放，将引导欧洲经济在2050年前，向更清洁、碳中和、循环及竞争型经济转型。临时协议重点减少工业和大型集约化畜牧业排放，刺激创新，增加透明度，为工业提供长期投资确定性。包括更多排放源，使许可更有效，减少行政成本，并支持突破性技术和创新方法。此外，临时协议将支持循环经济投资，包括资源使用绩效水平，并通过要求减少工业过程中有毒化学品的使用来降低化学污染。下一步，欧洲议会和理事会将正式通过这个关于工业排放的新法规。通过后，法规将在公布的第20天生效。各成员国需要在22个月内把这些新规则应用到实际中。

二、行业聚焦

01

机构动态 | 香港交易所承诺于2024年实现碳中和

11月28日，香港交易所（港交所）宣布，将致力于在2024年实现碳中和，并计划在2040年实现净零排放。这一承诺是为了与《巴黎协定》限制全球升温摄氏1.5度的目标保持一致。港交所将持续减少其业务范围的温室气体排放，通过提高能源效益、使用可再生能源电力及进行低碳采购来减少其营运的碳排放，并继续与价值链的业务合作伙伴合作，支持他们制订以科学为基础的减排目标。此外，港交所还计划扩大集团的碳抵销政策，通过购买优质认证的碳信用产品来抵销所有碳排放。香港交易所集团行政总裁欧冠升强调，港交所在支持企业和投资者低碳转型方面具有独特优势和重任。

02

机构动态 | 绿交所与香港交易所签署合作备忘录，服务国家双碳目标

11月28日，北京绿色交易所有限公司与香港交易及结算所有限公司在第26届京港洽谈会期间签署合作备忘录。此举标志着双方在绿色金融和可持续金融领域的深入合作，共同服务于国家双碳目标的实现。

绿色交易所作为国家级绿色交易所，正致力于引导更多资金投入绿色低碳领域，同时支持北京成为全球绿色金融中心。而香港交易所则通过其香港国际碳市场Core Climate项目，连接全球资本与气候相关产品和机遇。

合作备忘录的签署旨在探索绿色项目库建设、绿色金融标准应用研究以及ESG市场服务生态建设等方面的合作机会。此次合作不仅加深了京港两地在绿色金融领域的联系，也有助于推动绿色低碳经济的发展，并为全球气候变化治理做出积极贡献。北京市委副书记、市长殷勇与香港特别行政区财经事务及库务局局长许正宇共同见证了这一重要时刻。

03

机构动态 | 清华发布首个开放透明碳足迹数据库

11月27日，清华大学环境学院和碳中和研究院主办了“天工论坛——生命周期思想与碳中和”活动，宣布正式发布中国首个开放透明的生命周期单元过程数据库——“天工LCA数据库”。此数据库的发布，标志着碳足迹管理体系在实现中国“双碳”目标方面迈出了重要一步。

“天工数据库”旨在为产品碳足迹管理体系提供支持，聚焦于核算产品从资源开采到处理处置全生命周期的碳排放。此数据库解决了现有LCA（生命周期评价）主要依赖欧美企业发布的商业数据库的限制，汇聚了覆盖55个行业、4000多组单元过程的70000多条公开数据，全球范围开放且免费使用。此外，数据库应用了国际通行标准方法和技术，为国际数据汇交、验证和互认提供了基础。

04

报告发布 | 联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》

11月22日，联合国环境规划署发布了《2023年排放差距报告》。报告指出，各国必须比当前的《巴黎协定》承诺更进一步，否则将面临全球变暖2.5-2.9°C的风险。2030年预计排放量必须下降28-42%，才能走上升温2°C或1.5°C的路径。

报告还强调，保持实现《巴黎协定》目标的可能性，极大程度上取决于这十年的减缓工作，以缩小排放差距。这有助于在下一轮国家自主贡献方案中制定更具雄心的2035年目标，并增加实现净零排放承诺的几率。

此外，报告显示，2022年G20国家的温室气体排放量增加了1.2%，全球排放量创下新纪录。如果保持当前政策，本世纪内全球变暖可能高出工业化前水平3°C。要达成《巴黎协定》的目标，全球需要大幅削减排放，特别是高收入国家需要采取更为迅速的行动，并向发展中国家提供资金和技术支持。报告还强调了推进整个经济体系的低碳发展转型的重要性，重点是能源转型。

05

企业行动 | H&M推出绿色贷款计划，推动服装供应链脱碳

11月27日，H&M 集团与东南亚最大的银行星展银行(DBS)宣布启动了首个绿色贷款计划，以推进服装行业供应链的脱碳。这一协作金融工具旨在加速供应链的净零排放，通过直接资助工厂升级、帮助供应商提高能源效率、实现脱碳。H&M 集团旨在通过其绿色时尚倡议，使其工厂能够投资于减少能源需求和替代化石燃料的技术和工艺。

目前，该项目已与印度一家制造商完成了第一笔交易，资助安装太阳能电池板、节能电机以及节水技术，以节约资源并减少碳排放。H&M集团强调，合作融资是实现快速变革的关键，因此呼吁其他品牌和金融机构加入其倡议。在即将举行的联合国气候变化框架公约第28次缔约方会议（COP 28）上，H&M集团将参与讨论，探讨气候行动的最佳实践和创新解决方案。

三、碳市场动态

11月20日-11月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量3,475,485吨，总成交额243,938,754.14元，挂牌协议交易最高成交价72.89元/吨，最低成交价71.49元/吨。本周大宗协议交易成交量2,636,692吨，成交额183,819,915.82元。

11月27日-12月1日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量3,597,728吨，总成交额256,768,315.95元，挂牌协议交易最高成交价72.86元/吨，最低成交价67.30元/吨。本周大宗协议交易成交量1,456,015吨，成交额104,875,657.05元。