内容摘要

【政策动向】

1. 政府工作报告：积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展“碳达峰十大行动”

2. 财政部：提出积极稳妥推进碳达峰碳中和的举措

3. 市场监管总局：发布关于征集“新三样”碳足迹国家标准项目提案的通知

4. 深圳市生态环境局等八部门：印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》

5. 江苏省发展改革委等六部门：印发《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》

6. 北京市人民政府：印发《北京市碳排放权交易管理办法》

7. 上海市浦东新区金融工作局：发布《浦东新区金融机构碳排放核算与信息披露指引（草案）》

8. 上海市生态环境局：发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学

9. 美国证券交易委员会：通过气候信息披露规则

10. 欧盟委员会：通过立法声明禁止基于碳抵消的“碳中和”

【行业聚焦】

1. 人物观点 | 黄震：建立碳价格机制，逐步收紧免费配额，加快构建法律法规体系

2. 人物观点 | 多位两会代表委员提出健全产品碳足迹管理体系，扩大碳市场覆盖范围

3. 报告发布｜国际能源署发布《2023年二氧化碳排放》报告

4. 报告发布｜PRI 公布 2030 年欧盟政策路线图

【碳市场动态】

3月4日-3月8日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量 563,309 吨，总成交额 47,752,996.80 元。

3月11日-3月15日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量 288,795吨，总成交 24,892,191.00 元。

全文共5674字，阅读时间14分钟

一、政策动向

01

政府工作报告：积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展“碳达峰十大行动”

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议开幕。李强总理在政府工作报告中提出大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和。主要内容包括：1）推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型；2）完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制；3）推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链；4）扎实开展“碳达峰十大行动”，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围；5）深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系；6）加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

02

财政部：提出积极稳妥推进碳达峰碳中和的举措

2024年3月6日，财政部印发《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和：1）研究建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和；2）支持绿色低碳科技研发推广，推动产业结构调整和重点领域行业节能减排；3）支持新一轮找矿突破战略行动，促进可再生能源和清洁能源发展，推动加快建设新型能源体系；4）密切跟踪全球碳定价趋势，积极参与全球环境气候资金机制治理与合作；5）完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，健全生态文明建设相关制度机制；6）建立健全绿色低碳产品政府采购需求标准体系，加大强制采购、优先采购绿色低碳产品力度。

03

市场监管总局：发布关于征集“新三样”碳足迹国家标准项目提案的通知

2024年3月8日， 市场监管总局标准技术司发布《关于征集“新三样”碳足迹国家标准项目提案的通知》，以进一步完善重点产品碳足迹核算方法及相关标准体系，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，有效发挥标准对产业的规范和引领作用。提案提出2024年“新三样”碳足迹标准项目提案重点方向：1）电动汽车：整车制造、驱动电机、动力电池等关键产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制；2）锂电池：产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制；3）光伏产品：光伏组件、电气部件等关键产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制。

04

深圳市生态环境局等八部门：印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》

2024年3月1日，深圳市生态环境局，深圳市发展和改革委员会等8部门联合印发印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，鼓励和规范深圳市大型活动碳中和实施工作。实施方案提出主要目标：2026年，全市行政机关、事业单位和国有企业率先开展大型活动碳中和，逐步建立常态化机制，鼓励社会各界组织的大型活动推行碳中和，全市大型活动碳中和参与度与服务能力显著提高。此外，方案强调做好与深圳市碳普惠和碳市场统一管理平台、深圳市碳达峰碳中和智慧管理云平台的有效对接，引导大型活动组织者按规定程序在平台进行碳抵销。方案还提出了建立大型活动碳中和信息发布机制，每年定期披露本市大型活动碳中和数据及名单。

05

江苏省发展改革委等六部门：印发《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》

2024年3月4日，江苏省发展改革委等六部门联合印发《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》，以加快打造绿色低碳供应链，有效提升江苏省产业绿色低碳竞争力。《实施意见》提出到2030年，1）全省产品碳足迹管理标准体系基本完善；2）电池、光伏、钢铁等重点产品碳足迹核算得到广泛推行，完成1000个左右产品碳足迹核算工作；3）一批覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的重点行业碳足迹背景数据库基本建成；4）市场主导、多方协同、高效服务的碳足迹服务体系基本形成，碳足迹标识在生产、消费、贸易、金融领域应用广泛，国内外碳足迹多边互认机制不断完善。为达成目标，《实施意见》明确了建立产品碳足迹管理标准体系、推动重点行业碳足迹核算、建立重点行业碳足迹数据库、推进产品碳标识认证工作等7个方面重点工作任务。

06

北京市人民政府：印发《北京市碳排放权交易管理办法》

2024年3月12日，北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》，旨在推动实现碳达峰碳中和目标，加强温室气体排放控制和管理，协同控制污染物排放，规范碳排放权交易及相关活动。《管理办法》规定：1）重点碳排放单位及自愿参与交易的单位可参与碳排放权交易，交易产品包括本市碳排放配额、本市审定的自愿减排量等，交易应采用公开竞价、协议转让、有偿竞价以及符合规定的其他方式进行；2）在碳排放报告与核查方面，重点碳排放单位应编制报送年度碳排放报告和核查报告；制定、报告并实施数据质量控制计划，按照国家或者地方技术规范加强相关参数数据实测。一般报告单位应按要求编制报送年度碳排放报告，对本单位数据质量负责；3）在碳排放配额清缴上，重点碳排放单位应按时上缴与市生态环境部门确认的年度碳排放量相等的配额，履行碳排放控制责任。重点碳排放单位可使用碳减排量抵销其部分碳排放量，使用比例不高于当年确认碳排放量的5%。

07

上海市浦东新区金融工作局：发布《浦东新区金融机构碳排放核算与信息披露指引（草案）》

2024年3月12日，上海市浦东新区金融工作局将《浦东新区金融机构碳排放核算与信息披露指引（草案）》公开征求意见。指引对碳排放核算，碳排放信息披露，碳排放数据质量，碳排放核算与信息披露依据等方面提出了要求：1）金融机构应针对自身经营及投融资活动中产生二氧化碳排放量予以核算，并以一定形式记录保存；2）金融机构应按照相关要求，对碳排放核算对象、核算边界、核算依据、核算内容、披露比例、数据质量等内容，以一定形式向金融监管部门、地方行政主管部门或公众予以披露；3）融机构应对碳排放核算数据质量予以评估。金融机构应优先选择高质量碳排放核算数据源，不断提高碳排放披露数据质量；4）金融机构应根据国家金融监管部门及行业主管部门要求，并结合浦东新区制定的不同类型金融机构碳排放核算与信息披露指导性文件，开展碳排放核算与信息披露。

08

上海市生态环境局：发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学

2024年3月13日，上海市生态环境局发布《上海市碳普惠减排项目方法学 分布式光伏发电》等六个碳普惠方法学，旨在加快推进上海市碳普惠体系建设，引导绿色低碳生活方式。方法学涵盖分布式光伏发电、地面公交、轨道交通、互联网租赁自行车、居民低碳用电、纯电动乘用车共六个方面。其中在分布式光伏发电方面，本方法学适用于上海市安装在居民、机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织等主体（重点排放单位1除外）的场址上，单个项目装机规模在1MW及以下的分布式光伏发电项目。文件指出，分布式光伏发电项目充分利用清洁可再生的太阳能资源,可替代和减少化石能源的使用，具有较好的环境效益。为鼓励该类项目的建设和运行，采用本方法学的减排项目免于额外性论证。

09

美国证券交易委员会：通过气候信息披露规则

2024年3月6日，美国证券交易委员会（SEC）通过了一项关于气候信息披露的最终规则，以加强和规范上市公司和公开发行中与气候相关的披露。这些最终规则建立在过去的要求上，要求加强和规范上市公司和公开发行中与气候相关的披露。这些规则将为投资者提供一致、可比且对决策有用的信息，并为发行人提供明确的报告要求。此外，最终规则要求公司向 SEC 提交的文件（例如年度报告和注册声明）中包含气候风险披露信息，而不仅仅是在公司网站上，从而提高其可靠性。具体来说，上市公司需要在财务报表之外披露的信息包括：1）气候风险对公司战略、经营业绩或财务状况的重大影响；2）为减轻或适应重大气候相关风险而进行的活动（如有）的具体披露，包括过渡计划、情景分析或内部碳价格的使用（如有）；3）对重大气候风险的治理和监督；4）对重大气候风险的风险管理流程；5）气候相关目标等。

10

欧盟委员会：通过立法声明禁止基于碳抵消的“碳中和”

2024年3月6日，欧盟正式刊登“为绿色转型而赋能消费者”（empowering consumers for the green transition）指令于欧盟公报（Official Journal），标志着立法的正式通过。该法禁止基于温室气体排放抵消（offsets）的环境影响声明，相当于禁止宣传基于碳抵消的“碳中和产品”或“碳中和活动”。禁令将从2026年9月27日起执行。该禁令是欧盟打击“漂绿”的重要举措之一，以防止消费者被各类“气候友好”、“天然绿色”、“环境友好”、“可生物降解”却不提供证据的环境声明所误导。该法生效后，欧盟只允许使用经批准的认证方案的可持续性标签。

二、行业聚焦

01

人物观点 | 黄震：建立碳价格机制，逐步收紧免费配额，加快构建法律法规体系

2024年3月9日，在全国政协十四届二次会议举行第三次全体会议大会发言中，全国政协常委、上海交通大学碳中和发展研究院院长、民进中央副主席、上海市委会主委、中国工程院士黄震提出：全国碳市场建设尚待完善的地方表现为：1）全国碳市场仅覆盖电力行业，行业覆盖面窄，参与主体相对较少；2）碳交易品种有限，缺乏多样化选择，影响了市场的活跃度和灵活性；3）碳排放配额偏宽松，导致市场供大于求，难以形成合理的碳价，也难以形成有效的减排压力；4）第一、二个履约期中，碳排放数据失真等问题显现，直接影响了交易的公平性与正常运行。基于此，他提出以下建议：1）加快制定面向“双碳”目标的碳市场发展战略和路线图；2）加快我国重要行业碳排放核算标准体系与基础数据库建设，进一步完善碳排放MRV（监测、报告与核查）体系；3）做好配额市场和自愿减排市场的协同；4）推进全国碳市场与国际碳市场的互认互通。同时，黄震还指出应加快构建我国碳达峰碳中和法律法规体系。

02

人物观点 | 多位两会代表委员提出健全产品碳足迹管理体系，扩大碳市场覆盖范围

2024年全国两会期间，多位代表委员在议案提案中关注碳市场，提出健全产品碳足迹管理体系，扩大碳市场覆盖范围，加强企业碳信息披露管理。其中，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福表示，建议建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，推动汽车产业碳足迹的国际衔接互认，并有序分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场。此外，全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮建议构建“双碳”目标下“差异达峰，协同中和”的治理体系，建议相关部门建立健全政府主导、企业主体、社会参与的多主体协同治理机制，联合开展“双碳”战略的顶层设计和详细规划，开发示范煤炭清洁高效利用、甲烷全浓度利用、CCUS等工程基地。

03

报告发布｜国际能源署发布《2023年二氧化碳排放》报告

2024年3月1日，国际能源署发布《2023年二氧化碳排放》报告，提供了2023年能源相关排放的完整情况。报告指出，得益于太阳能、风能、核能等清洁能源转型和电动汽车等技术的快速推进，2023年全球与能源相关的二氧化碳排放量增幅低于2022年。其中，2023年全球与能源相关的二氧化碳排放量达到创纪录的374亿吨，较上一年增加4.1亿吨，增幅为1.1%。由于异常干旱影响了水电，去年全球与能源相关的二氧化碳排放量有所增加，但由于太阳能、风能和电动汽车等技术的发展，增量低于2022年的4.9亿吨。根据报告分析，如果没有清洁能源技术，过去5年全球二氧化碳排放量的增量将是现在的3倍。

此外，国际能源署还发布了该报告的姊妹报告《清洁能源市场监测》，旨在汇集一组关键清洁能源技术的最新趋势，并更广泛地评估对能源市场的影响。报告指出，中国部署清洁能源技术继续大幅领先，2023年发达经济体和中国占全球新建太阳能光伏和风力发电站的90%，以及电动汽车销量的95%。

04

报告发布｜PRI 公布 2030 年欧盟政策路线图

2024年3月5日，PRI 发布 2030 年欧盟政策路线图，概述了欧洲政策制定者在经济转型中加速私人投资的关键建议。该报告提出了立法措施的复杂性，以及对企业和投资者披露的关注导致了对可持续金融其他关键方面的忽视。为了应对挑战并实现欧盟绿色新政的目标，PRI 呼吁采取有凝聚力和变革性的政策行动， 其中政策重点包括：1）通过快速制定行业路线图，国家战略，企业转型计划等为转型提供融资；2）通过修订后的 SFDR 框架明确可持续投资披露；3）通过新的综合立法加强投资者管理，进一步制定和明确信托义务；4）通过税收和政治参与政策改革确保有效的公司治理，并继续改进ESRS 审查中的公司报告；5）通过与世界各地的政策制定者合作，就以可持续发展成果为重点的政策的重要性寻求共识，从而促进全球互操作性；6）实施气候、自然和社会政策，促进实现经济转型。

三、碳市场动态

3月4日-3月8日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量1,023,309吨，总成交额86,150,996.80元，挂牌协议交易最高成交价83.58元/吨，最低成交价78.14元/吨。本周大宗协议交易成交量460,000吨，成交额38,398,000.00元。

3月11日-3月15日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量1,028,795吨，总成交额86,931,191.00元，挂牌协议交易最高成交价86.12元/吨，最低成交价80.00元/吨。本周大宗协议交易成交量740,000吨，成交额62,039,000.00元。