双碳焦点 | 国务院：印发《2024—2025年节能降碳行动方案》；欧盟：正式通过《净零工业法案》-鼎力公司

内容摘要

【政策动向】

1. 国务院：印发《2024—2025年节能降碳行动方案》

2. 财政部：征求《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》

3. 美国：正式公布自愿碳市场联合政策声明和原则

4. 欧盟：正式通过《净零工业法案》

5. 生态环境部：印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》

6. 国家发展改革委：强化“十四五”后两年节能降碳工作

7. 国管局办公室：征集2024年公共机构绿色低碳技术

8. 生活垃圾分类居民碳账户地方标准实施：衢州柯城出台生活垃圾分类居民碳账户地方标准

9. 上海：绿电交易引入风电、光伏、生物质等多品种绿电参与交易

【行业聚焦】

1. 报告发布 | 《2024中国企业可持续发展十大趋势》

2. 报告发布 | 国网能源院发布《中国电力供需分析报告2024》

3. 人物观点 | 王中林院士：以高熵能源赋能新质生产力发展

4. 企业行动 | 探访全球光伏行业首个“灯塔工厂”，隆基加速BC全场景到来

5. 企业行动 | 小米、宁德时代成立动力电池公司，注册资本10亿元

【碳市场动态】

5月20日-5月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量1,111,919吨，总成交额102,514,062.50元；

5月27日-5月31日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量1,381,188吨，总成交额134,591,638.56元。

全文共6819字，阅读时间21分钟

一、政策动向

国务院：印发《2024—2025年节能降碳行动方案》

2024年5月23日国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，旨在推动碳达峰、碳中和的实现，加快美丽中国建设，促进经济社会发展向绿色转型。该方案提出了具体的节能降碳目标，包括在2024年实现单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%和3.9%，2025年非化石能源消费占比达到20%。方案强调通过严格控制煤炭和石油消费，推广清洁能源来减少化石能源的消耗，同时加快风电、光伏、水电等非化石能源的开发和利用。此外，方案还注重推进钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业的节能降碳改造，发展绿色建材和节能技术，推广绿色建筑，推动低碳交通基础设施和装备的建设。

为了确保各项任务的顺利实施，方案提出了一系列支撑保障措施，包括强化节能降碳目标责任和评价考核，健全节能法规制度，完善价格政策，加强资金支持和科技引领，健全市场化机制，实施全民节能降碳行动等。各地区、各部门需在党中央统一领导下，细化落实方案，确保完成“十四五”节能降碳的约束性指标。

财政部：征求《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》

2024年5月27日，生态环境部发布了《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，旨在推动企业高质量发展，引导企业践行可持续发展理念，规范企业在环境、社会和治理方面的可持续发展信息披露，确保信息质量。本准则适用于在中国境内设立的企业，并包括基本准则、具体准则和应用指南。企业需披露与其可持续主题相关的风险、机遇和影响，确保信息的完整、中立和准确。

企业可持续信息披露的目标是向投资者、债权人、政府及其他利益相关方提供重要的可持续风险、机遇和影响的信息，帮助其作出经济决策。企业需建立健全数据收集、验证、分析、利用和报告系统，完善内部控制，确保信息披露的可靠性、相关性、可比性、可验证性和可理解性。信息应具有及时性，能够满足信息使用者的需求。

准则要求企业披露治理、战略、风险和机遇管理以及指标和目标四个核心要素。企业需详细说明其管理和监督可持续风险和机遇的治理架构、控制措施和程序，以及如何应对可持续风险和机遇。企业需披露衡量管理业绩的指标和目标的进展情况，以便信息使用者能够全面了解企业的可持续发展状况和未来预期。通过规范企业可持续信息的披露，准则旨在推动经济、社会和环境的可持续发展，促进人与自然和谐共生。

美国：正式公布自愿碳市场联合政策声明和原则

5月28日，美国政府正式公布了自愿碳市场联合政策声明和原则。财政部、能源部和农业部的负责人以及内阁高级气候和经济顾问联合发布了这份声明，旨在推进高诚信的碳市场。主要原则包括：碳信用额和产生碳信用额的活动必须符合大气完整性标准并代表真正的脱碳；避免对环境和社会造成损害；企业买家应优先考虑自身价值链中的可衡量减排量；公开披露已购买和注销信用的性质；市场参与者应为提高市场诚信做出贡献，并促进有效市场参与和降低交易成本。

声明还强调了拜登总统领导下的气候议程，通过智能公共激励措施促进电动汽车、清洁能源和半导体等行业的商业投资，推动实现2030年温室气体减排一半和2050年净零排放的历史性气候目标。为实现这些目标，美国政府发布了《负责任参与自愿碳市场原则》，进一步规范碳市场的发展。拜登-哈里斯政府还通过美国农业部、能源部等机构的多项措施，推动高诚信的碳市场发展，包括为农民和林地所有者创造新的气候机会、支持二氧化碳去除技术的创新、参与国际标准制定、支持国际市场发展、为金融机构提供指导、加强温室气体测量和监测能力、促进市场诚信以及采取全政府协调行动。

欧盟：正式通过《净零工业法案》

2024年5月27日，欧盟成员国在农业部长峰会上正式通过了《净零工业法案》（NZIA），旨在重新定向资金，减少项目获得许可的延迟，并与新的《关键原材料法案》相衔接。该法案为投资者创造了一个一致和可预测的环境，提高欧洲工业基础的竞争力和复原力，创造高质量的就业机会，并提高能源安全。该法案是欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法之一，目标是到2030年，欧盟40%的太阳能电池板、风力涡轮机、热泵和其他清洁技术设备将由欧盟生产，帮助欧洲产业与全球竞争对手展开竞争。

此外，《净零工业法案》要求到2040年，所有关键低碳技术的全球市场份额至少达到15%，并启动碳捕集和封存基础设施的部署，每年永久存储5000万吨二氧化碳。这项新的立法旨在防止欧盟在清洁能源技术市场的竞争中落后于美国和中国，并迫使大型石油公司帮助减少大气中的二氧化碳，推动碳捕集和封存在大规模部署。

生态环境部：印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》

2024年5月23日，生态环境部办公厅发布了《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》，自2024年7月1日起施行。该指南旨在落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，将温室气体管控纳入环境影响评价（环评）管理，并规范重点行业温室气体排放的环境影响评价方法。指南规定了火电行业建设项目在新建、改建、扩建等过程中进行温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容和技术要求，推动从源头实现减污降碳的协同增效。

指南明确要求，火电行业建设项目的温室气体排放环境影响评价应包括政策符合性分析、工程分析、温室气体排放评价、协同减污降碳措施比选与可行性论证、温室气体排放管理与监测计划等内容。通过这些措施，项目应确保单位产品的温室气体排放水平不高于现有工程，并促进全厂协同减污降碳水平的提升。该指南为火电行业制定了详细的核算方法和参数，提供了相关政策、技术和管理方案的指导，推动火电行业在实现碳达峰、碳中和目标的同时，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，为国家碳排放控制目标的实现奠定了坚实基础。

国家发展改革委：强化“十四五”后两年节能降碳工作

2024年5月21日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会，新闻发言人李超介绍了发用电、投资项目审批、近期出台政策、拟举办重大活动等情况，并回答了记者关于节能降碳工作等方面的提问。李超指出，今年1至4月，全国发电量和用电量均呈现增长，尤其是非化石能源发电量增幅显著，表明我国在推动绿色低碳发展方面取得了积极进展。同时，国家发展改革委共审批核准了50个固定资产投资项目，总投资3207亿元，集中在高技术和水利等行业，这些项目的推进有助于实现节能降碳目标。

李超还强调了近期出台的重要政策，包括即将实施的《生态保护补偿条例》，这在绿色低碳发展中具有重要意义。此外，国务院办公厅印发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，旨在规范招标投标市场，提升资源配置效率，促进节能降碳工作。发布会上还介绍了即将举办的中国—海合会国家产业与投资合作论坛，旨在推动中外绿色低碳合作。李超表示，国家发展改革委将继续推进节能降碳十大行动，落实2024—2025年节能降碳行动方案，加快经济社会全面绿色转型。

国管局办公室：征集2024年公共机构绿色低碳技术

2024年5月22日，国管局办公室发布通知，旨在推进公共机构绿色低碳转型，助力绿色低碳产业发展。根据《国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》（国管节能〔2021〕195号）和《国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部、生态环境部关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知》（国管节能〔2021〕440号），现向各地区、各部门征集公共机构绿色低碳技术。

此次征集的绿色低碳技术需在公共机构实际应用中表现出技术先进、成熟适用、性能稳定、成效显著、产权明晰，并具有创新性、推广性及良好的经济、社会和环境效益。征集范围包括但不限于终端用能设备改造技术、绿色高效制冷供热技术、新能源和清洁能源应用技术、建筑围护结构绿色低碳技术、绿色数据中心技术、智能供电与能源管控技术和节水技术等。

申报单位需具备独立法人资格，技术应具有自主知识产权，且在公共机构有较好的推广应用前景，应用案例运行超过半年，无安全环保问题。申报材料应包括企业营业执照、技术知识产权和专利情况、技术应用案例证明材料等。各地区、各部门公共机构节能管理部门需组织技术持有单位和企业积极申报，择优推荐，并于8月31日前将推荐材料报送国家节能中心。国管局节能司将组织专家评审，对评选出的技术进行公示后发布《2024年度公共机构绿色低碳技术集》，有效期三年。

生活垃圾分类居民碳账户地方标准实施：衢州柯城出台生活垃圾分类居民碳账户地方标准

2024年5月20日，由浙江省住房和城乡建设厅提出，衢州市柯城区人民政府牵头编制的全国首个生活垃圾分类居民碳账户地方标准《生活垃圾分类居民碳账户应用规范》（DB33/T 1379—2024）正式实施。该标准基于城镇生活垃圾智能分类投放模式与统收模式，建立了一套科学的居民生活垃圾四分类（易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾）碳减排量核算方法，规定了生活垃圾分类居民碳账户的应用流程、数据采集、碳减排量核算、碳积分赋值与应用等内容，为规范化建设提供了科学依据。

近年来，衢州市围绕居民日常生活，持续探索碳账户规范化建设。例如，柯城区打造了“零废生活”应用场景，通过资源回收、绿色出行、一村万树、共富商城等六大子场景，解决了碳积分的获取、核算和使用问题。居民参与垃圾分类回收的绿色环保行为可以被量化，并转化为个人碳积分，积分可兑换柯城特色农产品。

上海：绿电交易引入风电、光伏、生物质等多品种绿电参与交易

2024年5月24日，上海市人民政府发布了《上海市促进绿色电力消费加快能源低碳转型实施意见》的通知。通知强调，要深度挖掘市内绿色电力资源，实施“光伏+”专项工程，加快近远海风电开发，科学建设陆上风电场，推进生活垃圾焚烧设施的生物质发电项目布局，因地制宜开发地热能，探索海洋能利用试点示范。同时，争取市外清洁电力供应，加快推进蒙电入沪特高压工程，加强长三角区域能源电力合作，通过市场化交易增加市外绿色电力消纳规模，引导市内绿色电力企业积极参与本市绿色电力交易，按年度公布发电企业绿色电力交易规模和排名。

此外，通知指出，按照全国统一电力市场和绿色电力交易体系建设的总体要求，建立健全符合上海实际的绿色电力交易机制，并制定《上海市绿色电力交易配套实施细则》。省间绿色电力交易将根据《北京电力交易中心绿色电力交易实施细则（修订稿）》组织开展；定期排查市场用户需求，通过政府间电力合作协议等方式做好资源与通道对接。市内绿色电力交易将引入风电、光伏、生物质等多种绿色电力参与交易，从2024年9月起，新并网发电绿色电力交易企业需自建或购买储能调峰能力；存量新能源项目原则上给予3年豁免期，后续适时调整。根据用电主体需求和发电主体性质设立多元化的绿色电力交易模式，按照相关电力市场规则开展中长期交易并进行现货交易双偏差结算，依法依规实施绿电交易保障措施，并在交易开展前予以公布。

二、行业聚焦

报告发布 | 《2024中国企业可持续发展十大趋势》

2024年5月27日，中国可持续发展工商理事会（CBCSD）在北京发布了《2024中国企业可持续发展十大趋势》报告。报告涵盖产业互联网与工业互联网、人工智能、供应链、能源转型、应对气候变化与生物多样性、ESG管理、资源回收利用、绿色金融、粮食安全、可持续消费等十大议题。

报告指出，产业互联网和工业互联网将推动传统产业转型升级，人工智能技术将进一步融合实体经济，全球供应链管理的重要性日益凸显。新型能源体系建设和绿色低碳转型将加速推进，气候变化和生物多样性保护将协同增效。ESG管理成为国际共识，废旧资源回收利用潜力巨大，绿色金融体系逐步完善，粮食安全和乡村振兴战略将持续推进，可持续消费和银发经济需求不断增长。

报告发布 | 国网能源院发布《中国电力供需分析报告2024》

2024年5月23日，由国网能源研究院联合国家气候中心主办的2024年中国电力供需分析报告发布会在北京召开。会上发布的《中国电力供需分析报告2024》预测，2024年全国全社会用电量将达到9.8万亿千瓦时，比上年增长6.5%。预计全年新投产装机容量比上年增长9.4%，规模再创历史新高，到2024年底，全国发电装机容量将达到33.2亿千瓦，其中新能源装机占比超过40%，太阳能装机占比超过四分之一。预计全国电力供需平衡偏紧，局部地区在高峰时段电力供需紧张。

报告分析了2024年电力供需环境，包括全球经济持续分化、中国经济向好、重点行业市场需求释放、新型基础设施快速增长等因素。预计全年煤炭和天然气供需基本平衡，为电力供应提供保障。气象方面，全国大部分地区在迎峰度夏期间气温较常年同期偏高，东部季风区降水总体偏多。报告还提出了加强一次能源供应保障、完善电网基础设施建设、加强中长期交易管理和负荷管理等措施，以应对电力供需平衡紧张的局面。

人物观点 | 王中林院士：以高熵能源赋能新质生产力发展

2024年5月23日，由中国科学院外籍院士、中国科学院北京纳米能源与系统研究所所长王中林在2024全球科技创新高端智库论坛上发表主旨演讲，探讨高熵能源如何赋能新质生产力的发展。王中林指出，随着全球碳中和进程加速和清洁能源产业竞争加剧，我国必须加快发展新质生产力，推动能源领域革命性变革。

王中林解释，“熵”是热力学中表征物质状态的参量之一，能源可分为“高熵能源”和“低熵能源”。石油、煤气、水电、太阳能、核能等高密度、高质量的聚集性能源称为低熵能源；而微风能、震动能、水波能等分布广、量级大且难以再利用的碎片化、低频化能源称为高熵能源。高熵能源是由能量守恒定律产生的必然结果，低熵能源最终变为低品质的高熵能并耗散在自然界，这也是全球气候变暖的主要原因。

作为纳米研究领域的顶尖科学家，王中林及其团队首次提出并成功研发摩擦纳米发电机，可以将环境中的低频次、低振幅机械能量转换为电能。王中林表示，基于纳米发电机的高熵能源在能源互联网、智能电网、物联网、互联网、生物医学、无线通信和无线传感等领域将有广泛应用，尤其在人工智能时代，对能源的需求将更大。

企业行动 | 探访全球光伏行业首个“灯塔工厂”，隆基加速BC全场景到来

2024年5月29日，隆基嘉兴基地被世界经济论坛评为全球光伏行业首个“灯塔工厂”。自2020年成立以来，基地实现了产品品质可靠性提升43%，生产交付周期缩短84%，单位能耗降低20%。通过将AI智能、大数据和云平台等技术融入生产管理，隆基提升了生产效率和质量，满足了客户多样化需求。隆基的背接触（BC）技术在这一过程中发挥了重要作用，通过将电极置于电池背面，提升了光吸收效率和电池性能，推动了产品的多样化应用。

隆基在BC技术基础上开发了多个新产品，如Hi-MO X6 Max系列，进一步提升了稳定性和效率。隆基还推出了多种场景化组件产品，如Hi-MO X6防积灰组件、Hi-MO X6双玻耐湿热组件、Hi-MO 9，以满足不同客户的定制化需求。未来，隆基计划将“灯塔工厂”模式推广至更多生产基地，持续推动智能制造的发展，提高生产效率和客户满意度。

企业行动 | 小米、宁德时代成立动力电池公司，注册资本10亿元

天眼查App显示，2024年5月17日，北京时代动力电池有限公司成立，法定代表人为孟祥峰，注册资本为10亿人民币，经营范围为电池制造。该公司由宁德时代、小米汽车科技有限公司、北汽海蓝芯能源科技（北京）有限公司、北京京能科技有限公司共同持股。

三、碳市场动态