内容摘要

【政策动向】

1. 国务院：适时将碳足迹管理纳入政府采购需求标准

2. 生态环境部：征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见

3. 生态环境部：征求《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》意见

4. 中国认证认可协会：《温室气体自愿减排项目核查员注册准则（第1版试行）》

5. 北京市发改委：印发北京市可再生能源替代行动方案（2023—2025年）

6. 德国与摩洛哥建立战略气候与能源联盟

【行业聚焦】

1. 报告发布 | 《中国气候变化蓝皮书（2024）》

2. 报告发布 | 欧盟“绿色转型”需加倍投资

3. 报告发布 | 追踪可持续发展目标7：能源进展报告

4. 倡议发布 | 上海合作组织国家绿色发展论坛：“共建绿色发展伙伴关系，共促可持续发展”倡议

5. 企业行动 | 美国房地美公司推进可持续住房

【碳市场动态】

7月1日-7月5日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量 2,333,988吨，总成交额213,479,650.60元；

7月8日-7月12日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量 1,131,358吨，总成交额102,916,133.40元。

全文共4968字，阅读时间15分钟

一、政策动向

01

国务院：适时将碳足迹管理纳入政府采购需求标准

2024年6月29日，国务院办公厅发布《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》。为实现双碳目标，国务院办公厅发布的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》强调了绿色低碳发展的重要性。方案提出制定绿色产品优先或强制采购政策，确保获得绿色认证的产品在政府采购中得到优先或强制采购，促进绿色低碳发展。

此外，方案将政府采购支持绿色建材的政策实施范围从48个城市扩大到100个城市，要求在医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造等项目中强制采购符合标准的绿色建材，进一步推动低碳建设。

方案还强调通过修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装，并研究制定市政基础设施、电子电器、新能源汽车等产品的绿色采购需求标准，将碳足迹管理要求纳入政府采购需求标准，扩大绿色采购范围。

02

生态环境部：征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见

2024年6月29日，为进一步发挥市场机制在控制温室气体排放和降低全社会减排成本的重要作用，生态环境部发布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，并公开征求意见。该方案旨在切实做好全国碳排放权交易市场的配额分配工作，助力实现碳达峰碳中和目标。

根据《碳排放权交易管理暂行条例》，该方案强调紧紧围绕国家“双碳”目标，统筹碳排放权交易制度实施，充分考虑经济社会发展、发电行业实际和市场调节需要等因素，合理设计配额方案。方案坚持稳中求进，延续配额分配制度的总体框架和主要规则，简化管理流程，提升信息化管理水平，确保政策的有效实施。

方案明确了各类发电机组的碳排放配额分配方法，全部实行免费分配，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定应发放配额量。重点排放单位因使用电力产生的二氧化碳间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。

本次意见征求截止时间为2024年7月10日，社会各界可通过书面或电子邮件方式反馈意见。通过这次公开征求意见，生态环境部旨在进一步完善碳排放权交易市场建设，为实现“双碳”目标提供有力保障。

03

生态环境部：征求《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》意见

2024年7月1日，为贯彻落实《甲烷排放控制行动方案》和《关于全面推进美丽中国建设的意见》，生态环境部发布了《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见。该通知旨在通过规范甲烷排放评价和管控，进一步强化源头预防，提升重点行业甲烷排放控制能力，助力实现碳达峰和碳中和目标。

通知要求在煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋及污水处理等重点行业的建设项目中开展甲烷排放评价，实施甲烷管控措施。具体措施包括强化源头防控、优化甲烷治理技术、提高资源利用效率和实施示范工程建设。通过这些措施，通知力求在项目建设过程中有效控制甲烷排放，推动重点行业绿色低碳转型。

社会各界可在2024年7月12日前通过书面或电子邮件方式反馈意见，生态环境部将根据反馈进一步完善通知内容，以确保甲烷排放管控措施的落实和有效实施。

04

中国认证认可协会：《温室气体自愿减排项目核查员注册准则（第1版试行）》

2024年7月3日，为配合生态环境部和市场监管总局发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，中国认证认可协会（CCAA）发布了《温室气体自愿减排项目核查员注册准则（第1版试行）》。该准则旨在规范温室气体自愿减排项目核查员的能力水平，确保审定与核查工作的质量，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

准则规定了核查员的注册要求、行为规范、能力要求和注册流程。申请人需通过相关考试和培训，具备相应的工作经历和专业能力，并由所在机构推荐注册。核查员需在注册有效期内完成继续教育和审定/核查任务，以确保持续符合准则要求。

该准则自发布之日起实施，申请人可通过CCAA综合服务平台完成注册申请。

05

北京市发改委：印发北京市可再生能源替代行动方案（2023—2025年）

2024年7月3日，为落实碳达峰、碳中和目标，北京市发布了《可再生能源替代行动方案（2023-2025年）》。该方案旨在加快可再生能源的发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动城市高质量发展。方案提出，到2025年，可再生能源开发利用总量将达到1160万吨标准煤以上，占能源消费总量的比重达到14.4%以上，力争达到15%；到2030年，可再生能源消费比重将达到25%左右。

方案强调，在各行各业推进可再生能源的广泛应用，包括建筑、交通、工业、农业等领域。特别是在绿色电力市场化应用方面，加快光伏、风电、地热等可再生能源的发展和推广，积极推动绿色氢能合作及其在交通和分布式能源中的应用，提升绿色氢能利用比例。为支持这些目标，方案提出加强可再生能源技术创新，推进高效低成本光伏电池、绿电制氢等技术的研发，推动可再生能源与电动汽车、智能电网等的融合发展，发展综合能源服务新模式。

此外，方案还强调要健全法规政策体系，强化可再生能源规划与城市建设的融合，建立目标引导和消纳保障机制，并加强监督管理。通过这些措施，北京市力求在可再生能源开发利用和能源绿色低碳转型方面取得显著进展，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力保障。

06

德国与摩洛哥建立战略气候与能源联盟

2024年7月5日，德国与摩洛哥在柏林签署了气候和能源联盟协议，旨在合作扩展可再生能源和绿色氢气生产。德国发展部长斯文娅·舒尔茨表示，摩洛哥具备能源转型的优越条件，德国希望进口其氢气。摩洛哥外交大臣纳西尔·布里塔强调了德国作为经济和政治伙伴的重要性。

在德国-摩洛哥战略对话会上，双方讨论了气候危机、移民和区域安全。德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克强调合作对于长期安全的重要性。德国经济部国务秘书斯蒂芬·温泽尔支持摩洛哥与欧盟间的电力交易合作，确保公平的能源转型。

自2012年以来，德国已提供100亿欧元支持摩洛哥可再生能源项目，包括瓦尔扎扎特太阳能热电厂，到2028年将年产100万吨氢气。该联盟旨在通过可持续能源促进区域稳定和经济合作。

二、行业聚焦

01

报告发布 | 《中国气候变化蓝皮书（2024）》

2024年7月4日，中国气象局发布的《中国气候变化蓝皮书（2024）》指出，2023年是全球最暖的一年，中国平均气温创历史新高。极端高温和强降水事件频发，未来30年中国极端高温事件和降水强度将继续增加。华东地区和新疆西部的温度增幅最大，极端高温天数将增加7-15天。高排放情景下，50年一遇的高温事件将变为1-2年一遇。降水更趋极端化，西北东部及黄淮流域的连续5天最大降水量增加幅度将超过10%。这些变化凸显了实现碳达峰、碳中和目标的重要性。

02

报告发布 | 欧盟“绿色转型”需加倍投资

2024年7月3日，欧洲气候中和观测站发布报告称，为实现2030年减排目标，欧盟年度投资需翻一番。欧盟计划到2030年将温室气体净排放量在1990年基础上减少至少55%，这一目标对2050年实现碳中和至关重要。

尽管欧盟在发电脱碳、工业脱碳和清洁能源技术方面取得进展，但总体进展依然缓慢。缺乏资金导致绿色转型放缓，甚至可能失败。2022年，欧盟在能源、建筑和交通领域的投资缺口达4060亿欧元，而要实现2030年目标，这些领域的年度投资需达到8000亿欧元。

欧盟审计机构的报告也指出，缺乏足够资金使2030年减排目标面临风险。专家建议逐步取消化石燃料补贴，并将资金用于绿色转型。然而，这一做法引发了欧洲农民的不满，德国政府取消柴油税收优惠的决定已导致大规模抗议。

03

报告发布 | 追踪可持续发展目标——每个人都能获得价廉、可靠和可持续的现代化能源：能源进展报告

2024年6月28日，国际可再生能源署与多家国际组织发布报告，呼吁加大对可再生能源基础设施和技术的投资，特别是支持最不发达国家和发展中国家，以实现全球可持续发展目标和碳中和目标。

报告指出，尽管全球可再生能源增长强劲，但发达国家与发展中国家间存在显著差距。2022年，全球无电人口达到6.85亿，主要集中在撒哈拉以南非洲地区。为实现2030年可持续发展目标，国际社会需提供更多财政、技术和政策支持。

国际能源署和世界银行的高层强调了增加投资以扩大电力供应和清洁烹饪技术的重要性。国际可再生能源署总干事表示，为实现到2030年将可再生能源装机容量增加三倍的目标，公共和私营部门必须大幅增加承诺和行动。

04

倡议发布 | 上海合作组织国家绿色发展论坛：“共建绿色发展伙伴关系，共促可持续发展”倡议

2024年7月8日，上海合作组织国家绿色发展论坛在山东青岛召开，并发布“共建绿色发展伙伴关系，共促可持续发展”倡议。中国国家主席习近平向论坛致贺信，强调保护生态环境和推动绿色发展的重要性。倡议呼吁各方落实2024年7月4日上合组织阿斯塔纳峰会领导人共识，推进2024年“上合组织生态年”和2025年上合组织“可持续发展年”的相关工作，增强环保合作，促进生态安全。倡议指出，要积极落实《上合组织成员国元首理事会关于应对气候变化的声明》，加强应对和适应气候变化方面的合作，推动落实“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，加强生物多样性保护。在资源节约、节能、绿色和低排放技术领域扩大环保科技合作，促进联合研究、项目实施、专家交流和人员培训。中方宣布将建立“中国—上海合作组织生态环保创新基地”，推动绿色低碳发展，加强与上合组织各方的合作，共同推进2030年可持续发展议程，构建上合组织命运共同体。

05

企业行动 | 美国房地美公司推进可持续住房

2024年7月5日，房地美（Freddie Mac）更新其环境、社会和治理 (ESG) 战略，重点推进可持续住房。2023年，房地美通过348多家贷款机构向房地产市场注入了1000亿美元，支持了423,000套经济适用房，其中92%供收入等于或低于该地区中位数收入120%的人群居住。其DPA One®计划帮助借款人获得首付援助，HeritageOneSM Mortgage 支持部落地区的住房融资，信用建设计划则帮助了500,000多名租房者提高信用评分，其中300,000人的信用评分有所提升。

此外，房地美致力于绿色抵押贷款和可持续住房的投资，2023年提供了1.9亿美元用于单户绿色抵押贷款支持证券 (MBS) 和超过1亿美元的GreenCHOICE融资，以促进能源效率。通过这些举措，房地美不仅扩展了经济适用房的覆盖范围，还积极应对气候变化带来的风险，支持服务不足的社区，推动美国住房金融体系的可持续发展。

三、碳市场动态

7月1日-7月5日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量270,510吨，总成交额24,483,340.00元，挂牌协议交易最高价91.47元/吨，最低价88.00元/吨，大宗协议交易成交量150,000吨，成交额13,500,000.00元。

7月8日-7月12日，全国碳排放配额（CEA）总成交量1,131,358吨，总成交额102,916,133.40元，挂牌协议交易最高价最高价91.47元/吨，最低价88.87元/吨，大宗协议交易成交量955,000吨，成交额87,090,500.00元。