内容摘要

【监管聚焦】

1. 财政部等九部门：正式发布《企业可持续披露准则--基本准则（试行）》

2. 国务院国资委：印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》

3. 商务部等七部门：发布《零售业创新提升工程实施方案》

4. 工信部等四部门：印发《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》

5. 生态环境部：审议通过《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》

6. 香港联交所：发布优化《企业管治守则》咨询总结

7. 美国：宣布新的2035年国家自主贡献（NDC）目标

【市场动态】

1. 报告发布｜国务院发展研究中心发布《中国发展报告2024》

2. 标准发布｜欧洲财务报告咨询组（EFRAG）发布针对非上市中小企业的自愿可持续性报告标准

3. 报告发布｜MSCI发布2024年《可持续与气候趋势展望》报告

4. 报告发布｜中国证券投资基金业协会发布《基金管理人绿色投资自评估报告（2024）》

5. 服务发布｜国际证监会组织启动网络支持新兴市场采用ISSB可持续性标准

【风险速递】

环境｜金杯电工；华青环保

治理｜合纵科技；ST卓朗；新迅达；远兴能源；纳川股份；左江3；R三盛1；天首5；中金公司；祥源文旅；ST东时；美盛3；蓝孚高能；日海智能

全文共 7887字，阅读时间约 20分钟

一、监管聚焦

01

财政部等九部门：正式发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》

12月17日，财政部等九部门联合发布了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》。该准则为中国企业适应国际ESG趋势提供了重要支撑，通过统一披露框架提升披露效率和质量，帮助企业更好融入国际市场，也标志着中国在推动企业可持续发展和信息披露国际化方面迈出了关键一步。

《基本准则》采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。准则提出国家统一的可持续披露准则体系建设的总体目标，到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。准则的出台充分借鉴国际可持续发展准则理事会（ISSB）的国际可持续披露准则（IFRS S1，IFRS S2），在保持国际接轨的同时，结合中国实际情况，提出“乡村振兴”“社会贡献”等具有中国特色的议题。

02

国务院国资委：印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》

12月17日，国务院国资委印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》。该《意见》共九条，旨在推动央企重视控股上市公司市值管理，提升投资价值，维护投资者权益，全面提高信息披露质量，促进资本市场健康稳定发展。

《意见》提出央企要指导控股上市公司健全以投资者需求为导向的信息披露制度，并通过加强信息披露、优化公司治理等措施提升公司质量。其中包括全面提高信息披露标准、完善ESG管理体系、强化舆情监测与应对，切实维护企业形象和品牌声誉。国务院国资委将积极推动《意见》落地实施，提升央企控股上市公司的市场表现，增强投资者回报，为资本市场高质量发展注入动力。

03

商务部等七部门：发布《零售业创新提升工程实施方案》

12月16日，商务部等七部门联合发布《零售业创新提升工程实施方案》，围绕场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新及供应链提升五个方面，系统部署了零售业创新升级的主要任务。《方案》提出，到2029年要初步构建供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。

文件强调，通过标准化推动高质量发展，从绿色商场等重点标准入手，遴选并推广覆盖主要零售业态的优秀实践案例，倡导绿色消费和健康消费。针对家具、服装等行业，文件鼓励构建“生产+平台+消费者”的平台型供应链模式，开展“个性定制+柔性生产+及时物流”服务，提供绿色家具全屋定制解决方案。此外，还支持分销商利用渠道及专业优势，为零售商提供一体化供应链解决方案。

该《方案》的实施，将推动零售业向智慧化、绿色化和高质量方向发展，助力构建更加现代化的消费生态体系。

04

工信部等四部门：印发《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》

12月13日，工信部等四部门发布《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案(2025—2027年)》，提出到2027年构建更高质量、更绿色、更安全的标准体系。

方案明确三大重点：一是优化标准体系。完成石化、钢铁等行业标准评估，构建高质量发展标准框架。二是提升标准供给能力。发布并实施200项以上数字化转型、100项绿色低碳和100项新材料标准，推动10项以上强制性国家标准立项。三是深化标准实施应用。面向数字化转型、绿色低碳、新材料等原材料重点领域，遴选300项以上标准应用优秀案例和100项以上典型场景。准研制。

05

生态环境部：审议通过《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》

12月18日，生态环境部召开部常务会议，传达学习国务院常务会议精神，审议并原则通过《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》。

会议强调，制定《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》是落实党中央、国务院部署要求，高质量推进“无废城市”建设的重要举措。要抓好评价办法贯彻落实，科学评估城市固体废物治理工作，聚焦重点领域，识别短板弱项，加强指导帮扶，确保评价结果客观真实，推动地方取得实实在在的建设成效。要强化评价结果运用，充分发挥引领示范作用，全面展示我国“无废城市”建设成效。

06

香港联交所：发布优化《企业管治守则》咨询总结

12月19日，香港联交所发布《企业管治守则》及相关《上市规则》条文修订的咨询总结，修订建议获市场261份回应意见支持。新规将于2025年7月1日生效，并针对超额任职上限及独立非执行董事（独董）任期上限相关规定设立过渡安排。主要修订内容涵盖董事会效能、独立性、多元化，风险管理与内控，以及资本管理等领域。

此次修订旨在平衡管治制度推进需求，为发行人提供灵活性，逐步提升企业管治水平。新规可为董事会注入多元化观点，增强效能与独立性，符合全球投资者对企业高管治标准的期望，并确保香港资本市场的竞争力和吸引力。

07

美国：宣布新的2035年国家自主贡献（NDC）目标

12月19日，美国宣布新的2035年国家自主贡献（NDC）目标，计划将温室气体排放量在2005年基础上减少61%-66%，力争2050年实现净零排放。《通胀削减法案》和《两党基础设施法案》政策吸引的资金将助力该目标的实现，并协同地方与私营部门共同推动。

美国政府分析各经济领域的潜力，以创新技术和减排举措为支柱，预计到2035年实现甲烷减排35%以上。近年来，相关政策带动清洁能源和制造业领域发展，吸引4500亿美元私营投资，显著提升各州经济和就业。与此同时，清洁能源发电成本下降，电池储能技术进步，清洁氢能与绿色交通发展均助力美国清洁能源经济的构建。这些措施不仅推动减排，还创造就业机会、提升居民生活质量，并巩固美国在清洁能源领域的全球竞争力。

二、市场动态

01

报告发布｜国务院发展研究中心发布《中国发展报告2024》

12月16日，国务院发展研究中心在京发布《中国发展报告2024》。报告显示，我国2023年传统产业转型升级成效显著，现代化产业体系建设持续推进，新型工业化取得重要进展，高端化、智能化、绿色化步伐加快，产业创新能力不断提升。

报告指出，绿色工厂、园区和供应链管理企业数量快速增长。据工业和信息化部数据，截至2023年底，累计在国家层面创建绿色工厂5095家，产值占制造业总产值的比重超过17%。2023年度新认定绿色工业园区104家，比2022年增加57家；新认定绿色供应链管理企业205家，比2022年增加93家。

02

标准发布｜欧洲财务报告咨询组（EFRAG）：发布针对非上市中小企业的自愿可持续性报告标准

12月12日，应欧盟委员会要求，欧洲财务报告咨询组（EFRAG）正式确认提供针对自愿报告标准（VSME）的技术咨询服务。

VSME标准主要适用于非上市的微型、小型和中型企业，这些企业并不在《企业可持续发展报告指令》的强制适用范围内。此前，EFRAG已于2024年1月至5月就VSME标准的征求意见稿进行了公众咨询，并收集了来自中小企业、银行、会计师以及国家标准制定者等多方利益相关者的反馈。EFRAG计划在2025年启动多项支持举措，包括发布指导手册和教育材料，开展推广活动，密切关注最新动态，并监控新兴工具和平台的发展，以帮助相关企业更好地实施VSME标准。这一系列措施将为中小企业在自愿性可持续发展报告方面提供更多支持和指导。

03

报告发布｜MSCI发布2024年《可持续与气候趋势展望》报告

12月12日，明晟公司（MSCI）发布第12份年度《可持续与气候趋势展望》报告，聚焦2024年可能对投资者和企业产生重大影响的宏观趋势。报告旨在为企业、金融机构和投资者揭示公共和私募市场中可能出现的新风险与新机遇，并分析经济变革、科技应用及监管因素对财务风险的潜在影响。

MSCI指出，极端天气可能加剧对工作与生活的冲击，物理气候风险不仅影响房屋保险成本，还将波及员工生产力这一人力管理关键议题。在公司治理方面，研究显示董事会提名委员会日益关注科技、网络安全、工程、ESG与可持续发展等新兴因素。同时，生成式人工智能仍是各行业热点，反映出对网络安全及公司治理问题的持续重视。

04

报告发布｜中国证券投资基金业协会发布《基金管理人绿色投资自评估报告（2024）》

12月19日，中国证券投资基金业协会发布《基金管理人绿色投资自评估报告（2024）》。报告基于面向资产管理类会员机构开展的第六次自评估调查反馈结果展开分析，其中反馈结果1503份，有效样本629份。

报告介绍了公募基金管理公司、私募证券投资基金管理人、私募股权创投基金管理人及证券期货经营机构的绿色投资体系建设情况，涵盖绿色投资战略管理、制度建设、产品运作等方面。

数据显示，82.7%样本公募机构开展了绿色投资研究；而仅有不到一半的公募基金建立了环境风险监控机制。私募证券机构中，将绿色投资纳入公司战略的机构不足样本数的1/5。私募股权机构中，明确向投资者披露绿色投资战略的公司仅占样本数约1/10。

05

服务发布｜国际证监会组织启动网络支持新兴市场采用ISSB可持续性标准

12月18日，国际证监会组织（IOSCO）宣布启动专门网络以支持增长和新兴市场委员会（GEMC）成员采用或整合ISSB可持续性披露标准。该网络最初包括32个司法管辖区覆盖非洲、拉丁美洲和中东等地区，成员国总人口达4.3亿，占金砖国家GDP的90%以上，占全球市值和排放量的很大一部分，预计还会有更多地区加入。

三、风险速递