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双碳焦点 | 国务院办公厅转发《关于建设美丽中国先行区的实施意见》;国家温室气体排放因子数据库上线

2025年01月20日

内容摘要


【政策动向】

1.国务院办公厅:转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》

2.商务部:征求《光伏组件出口产品低碳评价要求(征求意见稿)》行业标准意见

3.市场监管总局等:联合公布产品碳足迹标识认证试点名单

4.江西省:印发《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》

5.湖南省:印发《湘林碳票管理办法(试行)》

6.浙江省:印发《浙江省适应气候变化行动方案》

7.英国:提供5190万英镑支持企业减少碳排放


【行业聚焦】

1.数据发布 | 国家温室气体排放因子数据库上线

2.会议召开 | 全国生态环境保护工作会议在京召开

3.会议召开 | 绿色金融服务美丽中国建设工作推进会顺利召开

4.会议召开 | 第二届天工论坛顺利召开,清华大学牵头成立“碳足迹产业技术创新联盟”

5.报告提交 | 中国提交《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》和《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》

6.市场展望 | 全国碳市场交易规模在2030年前有望达到千亿级别


【碳市场动态】

1月6日-1月10日,全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量127,695吨,总成交额11,979,962.56元

1月13日-1月17日,全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量134,100吨,成交额12,531,995.08元


全文共6924字,阅读时间21分钟


一、政策动向


01

国务院办公厅:转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》


1月15日,生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》在经国务院同意后转发至各单位。建设美丽中国先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手,是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进美丽中国先行区建设,探索统筹高质量发展和高水平保护路径模式,提出相关实施意见。


《意见》指出,要推动绿色低碳发展,严守“三条控制线”,健全国土空间用途管制;加强生态环境分区管控成果应用,形成一批典型案例和管理实践模式;开展碳排放总量和强度双控。大力推进绿色低碳科技创新应用,建设绿色制造体系和服务体系;优化调整运输结构,加快应用标准化多式联运装备和新能源运载工具、工程机械;强化各类资源节约集约高效利用,加快实施重点领域节能工程,强化用水总量和强度双控,建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系;全面推进绿色矿山建设;努力实现重点领域绿色低碳转型成效处于全国前列。


02

商务部:征求《光伏组件出口产品低碳评价要求(征求意见稿)》行业标准意见


1月6日,商务部外贸司就《光伏组件出口产品低碳评价要求(征求意见稿)》行业标准公开征求意见,该文件规定了光伏组件碳足迹评价的功能单位、系统边界、取舍准则、数据和数据质量、计算方法、数据质量评估、低碳评价要求、产品碳足迹研究报告的一般原则和方法。文件适用于光伏组件出口产品的低碳评价。


该标准实施有利于光伏行业健康发展:在经济效益方面,标准将帮助光伏企业降低贸易合规成本,提升产品国际竞争力。在环境效益方面,标准将推动企业优化生产工艺,提高能源利用效率。在产业发展方面,标准引导企业加大研发投入,树立中国光伏产业的国际品牌形象,推动产业链协同创新,促进光伏产业向高质量发展转型。


03

市场监管总局等:联合公布产品碳足迹标识认证试点名单


1月7日,市场监管总局、生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发通知,公布了首批产品碳足迹标识认证试点名单,标志着我国产品碳标识认证制度建设正式启动。


此次试点聚焦市场需求迫切、外贸压力严峻、减排贡献突出、产业链供应链带动明显的产业,选取锂电池、光伏、钢铁、电解铝、纺织品、电子电器、轮胎、水泥、磷铵、木制品10类重点产品开展试点,涉及全国25个省、自治区和直辖市。


04

江西省:印发《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》


为贯彻落实国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》部署,结合国家发展改革委等部门《完善碳排放统计核算体系工作方案》要求,推动江西省建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制,1月3日,江西省印发《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。


《方案》指出,要加强设区市碳排放统计核算基础能力建设,推动设区市编制能源平衡表或简易能源平衡表。积极推进江西省碳排放监测分析服务平台建设,建立基于电力大数据的碳排放核算机制,完善“电—碳分析模型”,建立碳排放测算分析模型,支持油气消费、重点用能和碳排放单位相关数据等接入,测算分析各设区市及重点行业碳排放情况及变化趋势,对全省碳排放形势进行预测预警。要完善省级温室气体数据收集机制,组织开展省级温室气体排放因子收集、调研、实测和分析,编制省、市两级温室气体清单。积极推进温室气体高精度在线观测站和碳源汇核算平台建设,完善温室气体监测网络和碳源汇核算体系。


05

湖南省:印发《湘林碳票管理办法(试行)》


为深入贯彻落实党中央、国务院“双碳”目标战略决策和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》(湘办发〔2024〕10号)精神,积极探索推动湖南省林业碳汇开发利用和林业碳票制度建立,1月10日,湖南省林业局、湖南省发展和改革委员会、湖南省生态环境厅、中共湖南省委金融委员会办公室联合印发《湘林碳票管理办法(试行)》。


《办法》共七章三十条,规范了湘林碳票的制发、登记、交易、抵消、抵(质)押、融资、管理和监督等制度内容,具体包括:


一是明确《办法》的适用范围为全省行政区域范围内,提出湘林碳票定义为全省行政区域内权属清晰的林地、林木所产生的碳汇量,依据相应方法学,经计量、监测、审核、登记、签发等程序而制发的温室气体自愿减排量凭证,赋予交易、抵(质)押、融资、抵消碳排放等权能,单位为吨(以二氧化碳当量衡量)。


二是提出了以林业主管部门为主导,生态环境部门、省委金融办等协调指导的工作机制。


三是明确登记条件为单次申报规模不小于100亩,林地林木权属清晰的乔木林地、竹林地、油茶林地,核算期最早可从2006年开始,但不得与其他已开发的林业碳汇项目范围重叠。


四是关于申报程序,由项目业主按照《办法》配套出台的方法学进行项目开发,向县级林业主管部门申报审核,审核通过后报湖南省林业局审定和碳票签发。上述情况将同步向同级生态环境部门抄送。


五是关于碳票权属变更申请,由项目业主组织材料向县级林业主管部门申报初审,初审符合要求则报送省林业局审查,审查通过后签发变更后的湘林碳票,并向生态环境部门抄送变更情况。


六是关于湘林碳票签发后的重点监管事项,包括:禁止同一林地林木多次开发,同一湘林碳票多次买卖;湘林碳票签发后5年内禁止对项目边界内林木进行商业性采伐;湘林碳票遗失或损毁后可补发;湘林碳票的交易注销相关的原则性规定等等。


06

浙江省:印发《浙江省适应气候变化行动方案》


为贯彻落实生态环境部、国家发展改革委、财政部等17个部委(单位)联合印发的《国家适应气候变化战略2035》,1月10日,浙江省生态环境厅等二十二部门联合印发《浙江省适应气候变化行动方案》。


《方案》指出,要坚持主动适应,重点突出。立足当前紧迫需求,着眼长远发展要素,充分认识强化适应气候变化行动的重要性和紧迫性,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山意识,主动投入、积极作为,重点围绕易受气候变化影响的敏感脆弱领域和区域,明确阶段性目标任务,有效提高浙江省适应气候变化能力。


《方案》提出,到2025年,适应气候变化的政策体系和体制机制基本形成,气候变化和极端突发事件应对能力达到国内一流水平,重大气象灾害和气候变化影响评估能力进一步提升,山水林田湖草系统保护修复全面推进,自然生态系统质量和稳定性全面提升,经济社会系统适应能力有所提升,气候适应型诗画浙江建设全面推进。到2030年,适应气候变化政策体系和体制机制基本完善,气候变化防灾减灾能力达到同期国际先进水平,自然生态资源得到有效保护和合理配置,经济社会系统气候适应能力显著增强,“绿水青山就是金山银山”转化通道全面打通,气候适应型诗画浙江建设初步成型。展望2035年,气候变化重大风险防范体系基本成熟,防灾减灾能力达到同期国际一流水平,各重点领域适应气候变化体系建设基本完善,人与自然和谐共生,气候适应型诗画浙江基本建成。


07

英国:提供5190万英镑支持企业减少碳排放


1月9日,英国能源安全和净零排放部宣布,英国政府已确认向25家企业提供5190万英镑的补助资金,旨在支持这些企业实施创新的减排项目。这些项目涉及各行各业,从啤酒酿造到水泥生产,从奶牛场到烤豆工厂,政府的支持将帮助这些企业减少碳排放,推动英国实现其成为全球清洁能源超级大国的目标。


这一资助计划是英国变革计划的一部分,目的是通过支持企业减少碳排放,加速工业部门脱碳的进程,并推动经济增长。工业领域占英国总碳排放的较大比例,政府通过为企业提供资金支持,帮助它们克服技术转型的成本,进而减少能源消耗并提高生产效率,最终促进就业和地方经济发展。英国政府强调,这项资金支持不仅是应对气候变化的举措,也是重建英国经济、振兴工业中心的关键战略之一。通过实施低碳技术,政府希望增强英国在全球市场中的竞争力,同时实现到2050年实现净零排放的长期目标。


二、行业聚焦


01

数据发布 | 国家温室气体排放因子数据库上线


1月10日,生态环境部与国家统计局联合牵头建设的国家温室气体排放因子数据库第一版正式上线运行。温室气体排放因子是核算碳排放的重要参数,发布和定期更新全面、准确、透明的因子库是建立统一规范碳排放核算体系的重要基础。因子库的上线将为社会各界开展碳排放核算提供基础数据支持,方便各类主体开展碳排放核算,有效降低全社会碳排放核算成本,增强碳排放核算的准确性和时效性,提升我国应对气候变化基础能力。


因子库建设遵循“广泛征集、共建共享、循序渐进、科学实用”原则。坚持急用先行、分类推进,优先发布社会需求迫切的温室气体排放因子。因子库提供全国(部分因子细分到区域)温室气体排放因子,方便无法获取自身实测排放因子的主体在核算温室气体排放量时参考使用。本次发布的因子主要为行业企业排放因子,用于核算企业或者组织层面温室气体排放量,同国家制定发布的行业企业温室气体排放核算方法与报告指南、标准以及纳入全国碳排放权交易市场的行业企业核算技术规范中排放源和分类相衔接。


02

会议召开 | 全国生态环境保护工作会议在京召开


1月14日至15日,生态环境部在京召开2025年全国生态环境保护工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平生态文明思想,全面总结2024年生态环境保护工作,研究分析当前面临形势,安排部署2025年重点任务。


会议强调,2025年要抓好以下八个方面重点任务。一是落实深化生态文明体制改革重要举措,推动完善生态文明基础体制、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制。二是全面推进美丽中国建设,深化美丽中国建设推进落实机制,统筹开展美丽中国先行区建设,系统谋划“十五五”生态环境保护工作。三是深入打好污染防治攻坚战,持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,创新开展固体废物和新污染物治理。四是积极推动绿色低碳高质量发展,强化重大规划和项目环评服务保障,积极应对气候变化,进一步发展全国碳市场,培育壮大绿色生产力。五是加强生态保护修复统一监管,统筹维护国家生态安全,严密防控生态环境风险,确保核与辐射安全,守牢生态环境安全底线。六是着力强化生态环境督察执法,深入推进第三轮中央生态环境保护督察,统筹开展流域督察和省域督察,加强生态环境执法监管。七是推进生态环境科技创新与监测体系建设,深入实施国家科技重大项目,推动国家生态环境监测网络数智化转型,建设天空地海一体化监测网络。八是加快健全现代环境治理体系,完善生态环境法规标准政策制度体系,推进生态环境保护全民行动,深化生态环境领域国际合作,强化生态环境保护干部队伍建设。


03

会议召开 | 绿色金融服务美丽中国建设工作推进会顺利召开


1月8日,中国人民银行、生态环境部联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作推进会。中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新,生态环境部党组成员、副部长赵英民出席会议并讲话。


朱鹤新指出,当前我国进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,对绿色金融发展提出了更高要求。金融和相关行业管理部门要持续健全标准体系,加快制定统一的绿色金融支持目录和统计制度,明确绿色金融的重点方向。加快完善环境权益登记、担保、评估等配套政策,为绿色金融产品创新提供制度保障。金融机构要加强对绿色重点行业的分析研究,积极探索创新、不断丰富绿色金融产品谱系,主动对接美丽中国建设重点项目清单,按市场化、法治化原则提供融资融智服务。


赵英民提出,生态环境部门要主动与金融部门一道,进一步深化改革创新,以绿色金融高质量发展支撑美丽中国建设。一是健全绿色金融标准体系,有效衔接污染防治技术指导目录等,统筹谋划绿色金融支持美丽中国建设项目。二是丰富绿色金融产品和服务,做好全国碳市场扩围相关工作,拓宽EOD项目融资渠道,支持气候投融资试点建设,探索区域性环保建设项目的金融支持模式。三是完善绿色金融政策制度,加快制定碳排放核算标准和技术规范,全面实施排污许可制,健全金融机构绿色金融考核评价体系。四是加大部门协同力度,健全项目推介机制,深化环境信息依法披露制度改革,强化金融支持的可持续性,努力实现环境效益和经济效益双赢。


04

会议召开 | 第二届天工论坛顺利召开,清华大学牵头成立“碳足迹产业技术创新联盟”


为了更好地服务国家建立产品碳足迹管理体系的战略需求,清华大学于1月7日在北京举办“第二届天工论坛”,并在论坛上正式宣布清华大学牵头、联合50余家重点行业龙头企业、行业组织、高校和科研机构共同发起成立“碳足迹产业技术创新联盟”,旨在联合产、学、研、用多方力量,协同推动我国产品碳足迹管理体系建设、支持“双碳”战略目标实现、服务我国经济社会发展全面绿色转型。


联盟理事长、清华大学环境学院教授贺克斌表示,我国产品碳足迹管理政策体系框架已初步建成,各界已开展大量工作,其中清华大学于2023年联合国内外40余家高校和科研机构共同发起“天工计划”,发布了我国首个开放透明的产品碳足迹数据库——天工数据库。与此同时,我国产品碳足迹管理体系建设目前在标准、数据、工具、场景和能力等方面仍面临一系列关键科技挑战,需要产、学、研、用各界深度合作。联盟将以支撑国家战略为目标,以“顶天立地、开放共建”为愿景,通过促进产业协同和推动技术创新,在数据、内容和能力等三方面开展工作,支撑我国产品碳足迹管理体系的建设。


05

报告提交 | 中国提交《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》和《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》


为落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》相关决定要求,我国如期向《公约》秘书处提交《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》和《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》。两份报告全面反映了我国应对气候变化的相关政策行动及其进展和成效,展现了我国作为负责任大国在应对气候变化全球治理中的积极贡献。


本次提交的第一次双年透明度报告和第四次两年更新报告内容包括国家温室气体清单,国家自主贡献进展,减缓政策行动及其减排效果,气候变化影响和适应,资金、技术和能力建设需求及获得的支持等信息,以及香港特别行政区和澳门特别行政区应对气候变化基本信息。报告全面阐述了我国2030年国家自主贡献目标实施进展。2021年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降50.9%;全国森林蓄积量比2005年新增64.93亿立方米。截至2023年,我国非化石能源占能源消费总量的比重达17.9%。截至2024年10月,我国风电、太阳能发电总装机容量约12.8亿千瓦。各项目标实施进度符合预期,其中森林蓄积量和风电、太阳能发电总装机容量已提前实现目标。


06

市场展望 | 全国碳市场交易规模在2030年前有望达到千亿级别


2024年全国碳排放权交易市场配额交易及清缴工作顺利结束。截至2024年底,全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨,累计成交额430.33亿元,创上线以来年成交金额新高,市场活跃度进一步提升。我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业,上述八个行业温室气体排放量约占全国总量的75%。目前,全国碳排放权交易市场纳入的发电行业,温室气体排放量占全国总量比例约40%。


国家气候战略中心战略规划部主任、研究员柴麒敏认为,我国碳市场目前只有现货市场,纳入行业也仅为单一的电力行业,碳排放配额交易还未对非履约的机构投资者开放。因此,交易额及市场流动性还较为有限,当前我国碳交易额仅占全球的不足1%。随着碳市场扩容、自愿市场开市、碳金融发展及更多符合条件的机构投资者参与市场,未来市场增长潜力是较为可观的。根据预测,全国碳市场交易规模在2030年前有望达到千亿级别。


三、碳市场动态



1月6日-1月10日,全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量127,695吨,总成交额11,979,962.56元,最高价96.70元/吨,最低价94.22元/吨,本周无大宗协议交易。


1月13日-1月17日,全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量134,100吨,成交额12,531,995.08元,最高价94.95元/吨,最低价94.47元/吨,大宗协议交易成交量100,000吨,成交额9,320,000.00元。


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