内容摘要

【政策动向】

1. 财政部等：联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》

2. 生态环境部办公厅、住房城乡建设部办公厅：联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（CCER—06—001—V01）》

3. 国家发展改革委、国家能源局：联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》

4. 国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司：联合发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》

5. 海南省：发布《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》

6. 江西省：印发《江西省零碳园区建设方案》

【行业聚焦】

1. 会议召开 | 2026年全国能源工作会议在北京召开

2. 会议召开 | 2025-2026中国经济年会在北京召开

3. 行业动态 | 湖南省双碳综合服务平台正式上线试运行

4. 行业动态 | 欧盟委员会拟扩大CBAM至下游产品

【碳市场动态】

12月15日-12月19日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量9,728,818吨，总成交额579,633,428.88元。

12月22日-12月26日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量15,655,615吨，总成交额1,122,363,657.85元。

全文共3848字，阅读时间13分钟

一、政策动向

01

财政部等：联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》

12月25日，财政部等联合发布关于印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（下称《准则》）的通知，作为全国首部面向企业的气候信息披露准则。《准则》系统提出了涵盖治理、战略、风险管理、指标与目标四大核心披露要素，适用于境内上市公司及其他重点企业，标志着我国企业气候信息披露体系建设迈出关键一步。

《准则》以强化信息可比性、决策有用性为导向，对标国际通用标准（如ISSB的IFRS S2），明确提出需披露的范围包括企业应对气候变化的治理架构、战略应对路径、识别与管理气候相关风险的机制，以及量化指标和减缓适应目标等内容。在此基础上，《准则》特别强调对温室气体排放（范围 1、2 和重要的 范围 3）以及减排路径、碳定价影响等方面的披露要求，推动企业提升气候风险识别和管理能力，为金融机构、监管方和投资者提供透明、可验证的数据支持，具有重要制度引领和市场导向意义。

02

生态环境部办公厅、住房城乡建设部办公厅：联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（CCER—06—001—V01）》

12月23日，生态环境部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布关于印发《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（CCER—06—001—V01）》（下称《方法学》）的通知，用于指导既有公共建筑在围护结构改造和暖通空调系统节能改造中开展CCER减排项目开发，推动建筑能效提升与碳减排协同。

《方法学》适用于办公、教育、医疗等典型公共建筑，通过设定基准能耗、项目能耗与边界条件，采用差值法核算温室气体减排量，明确改造措施应包括围护结构保温增强、空调系统更新、热源替换等。《方法学》强调实测数据优先、设备全生命周期考虑及信息记录留存，并规定了监测、报送、质量保证和审定核查等流程，有助于提升项目真实性和透明度。《方法学》丰富了建筑领域碳减排方法体系，为推动建筑行业节能改造和绿色投融资提供可操作的减排量量化依据。

03

国家发展改革委、国家能源局：联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》

12月23日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（下称《意见》），明确到2030年全国光热发电装机规模力争达1500万千瓦，并提出从规划引导、项目布局、市场应用、技术创新、产业协同和政策支持六方面系统推动光热发电高质量发展。《意见》聚焦提升光热作为调节与基础性电源的能力，鼓励与高载能产业协同建设源网荷储一体化系统，推动其公平参与电力市场并获得绿色收益。

《意见》重点强化“三个作用”：一是通过构建系统性资源普查和分区域布局，推动形成可持续发展机制；二是通过示范电站、调峰支撑、源网荷储融合等形式，提升光热在新型电力系统中的系统价值；三是通过产业链延伸、标准化建设、国际合作等措施，加快关键技术突破与产业集聚，为光热在能源转型中从“补充角色”向“主力电源”演进奠定基础。《意见》将显著增强我国新能源系统的稳定性与可调节性，形成与风光互补、可持续的产业新动能。

04

海南省：发布《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》

12月23日，海南省发展改革委等部门联合发布《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》（下称《通知》），明确通过有计划、分步骤推进园区低碳化改造，支持有条件的园区率先建设“零碳园区”。《通知》从能源系统、产业模式、建筑能效、交通运输、智慧碳管理、制度机制六方面部署重点任务，提出设立碳排放核算体系、建设指标体系与园区评估机制，并通过分类建设、动态管理等方式推动落地实施。鼓励社会资本参与，支持符合条件项目纳入省重点项目清单，强化财政、金融、技术、服务等全方位保障。

《通知》明确海南“零碳园区”建设将以全生命周期碳排放为核心指标，并设定工业类和非工业类园区差异化目标，如单位能耗碳排放分别不高于0.4和0.3吨/吨标煤，清洁能源消费占比均不低于90%，绿色电力直接供应比例不低于50%。通过发展“以绿制绿”产业体系、推广超低能耗建筑与智慧能碳平台，文件打通“供能–用能–减碳–核算”链条，推动形成能源供给绿色化、产业制造低碳化、园区治理智慧化的示范模式，有望为自由贸易港建设提供绿色标杆。

05

江西省：印发《江西省零碳园区建设方案》

12月15日，江西省发展改革委等部门联合发布关于印发《江西省零碳园区建设方案》（下称《方案》）的通知，同步启动省级零碳园区申报，明确“十五五”期间推动建设约10个零碳园区，力争2030年前建成3–5个省级及以上园区。《方案》围绕能源结构转型、产业结构优化、节能降碳改造、低碳基础设施建设、科技与数字赋能、机制创新等六大任务，建立以单位能耗碳排放为核心、10项引导指标组成的评估体系，支持创建零碳改革示范区、绿电消纳创新区和零碳产品生产聚集区。

《方案》聚焦“试点先行、统筹布局”的推进路径，从政策机制、投融资支持、能力建设等方面提出保障措施，鼓励企业参与CCER抵销、产品碳足迹标识、ESG认证等行动，构建形成园区综合减排与碳资产协同管理的新范式。单位能耗碳排放被设为强制指标，化工园区与非化工园区门槛分别为0.6和0.4吨/吨标煤，引导园区实现能源消费清洁化、产业转型绿色化、运营管理数智化，为地方探索“园区级”零碳转型路径提供可复制模式。

二、行业聚焦

01

会议召开 | 2026年全国能源工作会议在北京召开

12月15日，2026年全国能源工作会议在北京召开。 会议深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，总结2025年能源工作成效，部署2026年重点任务。会议指出，“十四五”能源规划目标即将完成，2026年将锚定2030年初步建成新型能源体系的目标，系统部署能源安全保障、绿色低碳转型、科技创新、市场改革、国际合作等重点领域工作。

会议强调以能源强国建设支撑中国式现代化，明确2026年五项重点工作方向：一是持续优化能源结构，新增2亿千瓦风光装机，增强清洁能源比重；二是推进电力市场、电力调度和监管体制改革，推动全国统一电力市场建设；三是强化能源科技创新，布局“人工智能+能源”等前沿领域试点；四是提升能源服务水平，保障居民与企业用能安全稳定；五是深化国际合作，拓展全球清洁能源合作伙伴网络，提升能源治理全球影响力。整体部署为新型能源体系建设提供政策支撑，也为双碳目标落地和能源韧性夯实基础。

02

会议召开 | 2025-2026中国经济年会在北京召开

12月13日，由中国国际经济交流中心主办的“2025—2026中国经济年会”在北京召开，主题为“贯彻落实中央经济工作会议精神，以高质量发展为‘十五五’开好局”。会议邀请中央财办、发改委、人行等多位重要嘉宾解读中央经济工作会议精神，聚焦稳中求进、提质增效的政策导向，明确了包括“双碳引领、绿色转型”在内的八大重点任务部署。

会议强调“双碳引领”作为未来发展的关键方向，聚焦绿色转型、能源体系升级、碳市场建设等重点路径，彰显中央将绿色发展作为高质量发展核心支撑的决心。与会嘉宾指出，要通过技术创新与改革攻坚双轮驱动，推动传统产业低碳化升级，提升绿色金融支持效率，强化生态保护和风险防控能力。这为“十五五”期间产业政策、投资布局和碳市场发展提供了政策引领与信心支撑，对企业战略调整和绿色项目融资具有重要指导意义。

03

行业动态 | 湖南省双碳综合服务平台正式上线试运行

12月18日，中国能建湖南院承建的湖南省双碳平台正式上线试运行。该平台是全国首个省级“双碳”综合服务平台，聚焦“双碳”综合治理与企业低碳发展两大业务场景，设有碳监测、碳对标、碳预测、碳足迹、碳知识五大功能模块。平台已接入300余家重点用能单位，支持碳排放监测、能效碳效对标、碳足迹评估认证，并融合AI与知识图谱构建智能问答系统，为地方碳考核和企业碳管理提供决策支持。

该平台利用能源全流程数据，细化行业与产品级别碳效对标指标，结合情景模拟预测碳达峰路径，构建标准化的碳足迹评估体系。同时，依托大语言模型建立政策知识库，提升政策响应与管理服务智能化水平，为地方政府、行业监管和重点企业提供全周期、可量化、可追踪的双碳治理能力支撑。

04

行业动态 | 欧盟委员会拟扩大CBAM至下游产品

12月17日，欧盟委员会发布提案，拟修订《碳边境调节机制（CBAM）》法案（EU 2023/956），进一步扩大适用范围至下游产品，并引入反规避条款。此次修订在原有钢铁、水泥、铝等基础品类基础上，新增大量下游成品（如钢制构件、汽车配件、家电电机、工业机器人等），并明确温室气体范围涵盖CO₂与全氟碳化物（PFCs），显著提升碳定价传导的完整性与监管精度。

本次提案将CBAM从“基础原材料监管”延伸至“下游工业品全链条管控”，同步细化嵌入碳排放量计算方式，强化第三国电力碳因子默认值设定与替代机制。提案鼓励通过可信数据主张本国电力低碳排放强度以获取优排因子，新增“功率购买协议（PPA）”条款拓宽清洁电力获取路径。提案既提升CBAM减排效力，也加速推动全球供应链绿色化，国内出口相关产业（如机械、汽车、电机等）面临更高合规挑战与绿色转型压力。

三、碳市场动态

12月15日-12月19日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量9,728,818吨，总成交额579,633,428.88元。最高价61.50元/吨，最低价57.81元/吨，大宗协议交易成交量4,460,346吨，成交额261,978,291.19元。

12月22日-12月26日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量15,655,615吨，总成交额1,122,363,657.85元。最高价77.11元/吨，最低价60.96元/吨，大宗协议交易成交量11,800,947吨，成交额837,868,667.90元。