内容摘要

【政策动向】

工业和信息化部等：联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》

生态环境部办公厅等：联合印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》

工业和信息化部等：联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》

四川省：印发《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》

江西省：印发《江西省推动虚拟电厂高质量发展工作方案》

【行业聚焦】

行业动态 | 包头市稀土高新区国家级零碳园区建设正式启动

行业动态 | 20兆瓦海上风电机组在福建闽南海域完成吊装

行业动态 | 张家口市首个CCER新造林碳汇项目完成登记

会议召开 | 2026年全国生态环境保护工作会议在北京召开

【碳市场动态】

1月12日-1月16日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量2,959,630吨，总成交额199,017,346.70元。

1月19日-1月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量2,425,165吨，总成交额176,129,003.60元。

全文共3903字，阅读时间13分钟

一、政策动向

01

工业和信息化部等：联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》

1月19日，工业和信息化部等联合发布关于印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》》（下称《意见》）的通知。《意见》明确“零碳工厂”是指通过技术创新、结构调整和管理优化，实现工厂二氧化碳排放持续降低、趋近于近零的过程，强调引导工业企业试点建设零碳工厂，带动重点行业绿色低碳转型，支撑实现碳达峰碳中和目标。

《意见》作为落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》的重要举措，明确了“减碳增效、因地制宜、创新引领”的导向，将零碳工厂建设作为培育新质生产力和提升高质量发展支撑的重要抓手。《意见》将在政策推动、机制创新、标准建设和典型引领等方面发力，预计将带动一批重点行业和央企率先布局，形成可复制可推广的工厂级零碳路径模式。

02

生态环境部办公厅等：联合印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》

1月14日，生态环境部办公厅等联合印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》（下称《意见》）。《意见》聚焦构建“1+1+1+N”绩效分级管理体系，覆盖指导意见、管理平台、技术总则及重点行业技术指南，旨在推动重点行业分类施策、差异化管控与绿色低碳升级。意见明确将绩效等级划分为A/B/C/D四级，引入A+激励机制，并将绩效等级与重污染天气应急响应、环保税减免、差别电价、绿色信贷等政策挂钩，提升治理精度与企业绿色发展内生动力。

《意见》亮点体现“三个强化”：一是强化技术支撑，构建涵盖源头—过程—末端的全流程技术指标体系，推动企业从装备、工艺、能源结构到排放控制系统性减排；二是强化平台联动，建设全国统一绩效分级平台，实现“申报—核查—公示”一体化管理，提高信息透明度与社会监督效能；三是强化差异化激励，通过优先纳入正面清单、享受税收与融资优惠等，引导企业主动提级、向绿而行。整体上，《意见》为重点行业高质量发展提供了系统性抓手，推动从“普遍管控”向“精细施策”转变，进一步夯实大气污染防治与产业结构转型的协同基础。

03

工业和信息化部等：联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》

1月16日，工业和信息化部等联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》聚焦废旧动力电池全生命周期管理，明确动力电池生产、销售、回收、综合利用及信息管理等环节责任，完善标准体系与溯源平台建设，为构建统一、高效、可追溯的动力电池回收利用体系提供制度支撑。

《办法》强化了生产者责任延伸制度，要求动力电池企业与新能源汽车生产企业建立与销售量匹配的回收网络，并依法承担回收义务，提升回收便利性与规范性。在利用环节，《办法》严控技术门槛，明确禁止非法利用与高风险领域流入，强调全过程环境与安全要求。同时，信息平台将实现对电池编码、流转、拆解、再利用等全流程数字化追溯。作为对2018年以来多项规范性文件的整合与升级，《办法》不仅厘清了主体责任，还为动力电池梯次利用和材料回收提供了可操作框架，有望推动我国新能源汽车产业绿色闭环管理体系加速成型。

04

四川省：印发《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》

1月13日，四川省发布关于印发《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》（下称《方案》）的通知，围绕绿色设计、绿色产品供给、绿色工艺创新、绿色材料替代、绿色能源应用、绿色装备升级、工业固废利用等重点任务，全面部署制造业绿色低碳发展路径。《方案》明确到2027年绿色电力消费占比达85%、绿色工厂产值占比达30%，到2030年实现规上企业全覆盖绿色改造，绿色制造成为普遍形态。

《方案》突出“全链协同”与“系统集成”导向，强化从产品设计、原料替代、工艺改造到装备升级的闭环绿色管理，重点行业和园区将按“绿厂—绿园—零碳园区”递进升级，打造可复制的标杆项目；同时积极推动绿色设计标准制定、产品碳足迹认证、“绿电+算力”融合、绿色服务供给、绿色金融支持、碳排放双控机制等综合配套，构建新质生产力导向下的绿色制造生态体系。《方案》也强调引导龙头企业形成“产品+服务”模式和供应链碳协同管理，为四川制造业绿色出海和国际标准接轨打下基础。

05

江西省：印发《江西省推动虚拟电厂高质量发展工作方案》

1月12日，江西省发布关于印发《江西省推动虚拟电厂高质量发展工作方案》（下称《方案》）的通知，明确到2027年全省虚拟电厂调节能力达100万千瓦以上，2030年达300万千瓦以上，构建具备商业化运营能力、与市场体系匹配的虚拟电厂发展格局。《方案》围绕试点建设、体系机制完善、系统平台搭建、运营水平提升等方面部署了重点任务，并从政策激励、金融支持、宣传推广等维度提供保障措施。

《方案》聚焦破解虚拟电厂发展初期面临的市场机制不健全、平台接入技术门槛高、运营模式不成熟等核心问题。一方面，通过明确负荷类、发电类、混合类虚拟电厂的功能定位与准入规范，引导多元主体参与建设运营；另一方面，强调聚合资源、电力交易、需求响应等环节的规范化管理与平台统一接入，提升资源整合与市场响应能力。《方案》兼顾政策导向与市场机制建设，推动形成统筹规划、协同推进、多元参与的虚拟电厂发展生态，为构建新型电力系统提供有力支撑。

二、行业聚焦

01

行业动态 | 包头市稀土高新区国家级零碳园区建设正式启动

1月17日，包头稀土高新区国家级零碳园区建设正式启动，成为全国首批试点之一，目标是为重工业集聚区提供系统化碳减排解决方案和可推广的“包头方案”。园区采取“园中园”模式，涵盖稀土、光伏、储能等主导产业，制定“两步走”战略：2025–2027年聚焦绿电替代、节能改造等基础工程；2028–2035年推进系统集成与智慧融合，全面提升能效与碳排管控水平。园区同步推动绿电直连、新能源开发、增量配电网、氢能利用等工程，预计2027年底基本完成创建目标，包括绿电直供比例超50%、清洁能源消费占比超90%、单位能耗碳排控制在0.2吨标准煤/万元以下。

本次零碳园区建设依托包头稀土与绿色能源两大优势资源，融合稀土新材料与新能源装备，构建零碳产业生态；同时建立绿色准入门槛、引入新型电力系统和企业碳管理机制，确保“零碳”目标可落地。园区内代表性企业如金龙稀土、双良集团已将减碳目标转化为行动路径，如提升绿电使用率至90%、构建多元绿电交易机制等，为出口产品获取国际绿色通行证。整体来看，稀土高新区的探索为老工业基地绿色转型提供了可复制、可借鉴的“包头智慧”，也将对全国零碳园区建设起到示范引领作用。

02

行业动态 | 20兆瓦海上风电机组在福建闽南海域完成吊装

1月13日，全球首台20兆瓦海上风电机组在福建闽南海域完成吊装，由三峡集团与金风科技联合设计建造，标志着我国在超大容量海上风电装备领域取得关键突破。该机组离岸30公里、水深超40米，轮毂中心高达174米，叶轮直径达300米，年发电量预计超8000万千瓦时。该项目已纳入国家重点研发计划，并入选国家能源局“首台（套）”重大技术装备名单。

该机组实现整机轻量化设计、无人值守智能监控系统与高效气动性能三大技术突破，具备100%关键部件国产化能力，具示范与推广价值。其投运将助力我国加快海上风电规模化开发，推动产业链整体升级，巩固我国在大容量风电装备领域的全球领先地位，也为绿色能源安全供给和“双碳”目标实现提供坚实技术支撑。

03

行业动态 | 张家口市首个CCER新造林碳汇项目完成登记

1月15日，张家口市生态环境局发布消息，由市政府统一部署、市生态环境局牵头推进的剪子岭等9个国有林场防护林碳汇造林项目，已通过全国温室气体自愿减排注册登记系统的公示与审定审核，正式完成登记。这是河北省首个成功落地的CCER新造林项目，也是全国第二个同类登记项目，总造林面积12964亩，预计年均碳汇量约1783吨，20年计入期内累计可减排约3.57万吨CO₂e。

项目由张家口塞林生态建设有限公司开发申报，涵盖12个国有林场，采用“资源系统整合、开发分类施策、经营统筹管理”的创新模式推进，市生态环境局为其提供全流程指导，解决了申报、审定等环节的关键问题，为省内林业碳汇项目开发积累了经验。下一步，张家口将推动更多项目参与交易，打造“张家口模式”的生态产品价值实现路径，提升全市生态系统“含金量”与碳市场参与能力，助力绿色低碳发展。

04

会议召开 | 2026年全国生态环境保护工作会议在北京召开

1月14日-15日，2026年全国生态环境保护工作会议在北京召开，生态环境部部长黄润秋出席并作工作报告。会议回顾了“十四五”以来生态环境保护取得的阶段性成效，明确提出“十五五”期间要以高水平保护支撑高质量发展，并部署了2026年六项重点任务，包括强化环境准入刚性约束、深入推进污染防治攻坚战、完善生态环境治理体系等。

本次会议首次系统提出“十五五”生态环境保护工作布局，将生态环境与国家发展全局进一步深度融合。尤其强调“双碳”引领、减污降碳协同、绿色低碳转型以及全过程管理能力提升。2026年将成为“十五五”起步之年，在经济稳中有进背景下，生态环境部门将通过完善政策体系、提升监管能力、加强科技支撑等方式，为经济高质量发展提供绿色动能，对企业环境合规、绿色产业发展带来更高要求与政策导向。

三、碳市场动态

1月12日-1月16日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量2,959,630吨，总成交额199,017,346.70元。最高价74.05元/吨，最低价62.74元/吨，大宗协议交易成交量2,842,000吨，成交额189,874,000.00元。

1月19日-1月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量2,425,165吨，总成交额176,129,003.60元。最高价80.17元/吨，最低价63.71元/吨，大宗协议交易成交量2,130,000吨，成交额153,232,000.00元。