内容摘要

【政策动向】

1.中共中央、国务院：建设绿色智慧的数字生态文明

2.发改委等9部门：统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造

3.银保监会办公厅：支持银行保险机构在山东开展碳资产证券化探索创新

4.国家标准化管理委员会：将碳达峰碳中和列入2023年推荐性国家标准制定的重点支持领域

5.广东：将企业碳排放信息等环境绩效纳入授信审批管理流程

6.上海：印发《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》

7.重庆：印发《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》

8.欧盟就打击债券市场漂绿的新标准达成协议

【行业聚焦】

1.报告发布｜全球能源监测组织：2022年中国每周有两个新建煤电项目获批

2.报告发布｜生环部宣传教育中心：发布《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》

3.报告发布｜国经中心：发布《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》

4.报告发布｜联合国全球契约组织：发布《企业“碳中和”目标设定、行动及全球合作——践行全球发展倡议，加速2030年可持续发展议程》

5.企业行动 | 壳牌中国与阿里云在数字化和低碳能源转型领域合作

【碳市场动态】

2月20日-2月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量100.20万吨，总成交额5,511.39万元。

2月27日-3月3日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量301.30万吨，总成交额1,772.63万元。

全文共5419字，阅读时间17分钟

一、政策动向

01

中共中央、国务院：建设绿色智慧的数字生态文明

2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，全面赋能经济社会发展，要建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

02

发改委等9部门：统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造

2月23日，国家发改委等部门发布关于统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造的指导意见。文件指出，到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。

到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。

03

银保监会办公厅：支持银行保险机构在山东开展碳资产证券化探索创新

2月20日，中国银保监会办公厅印发银行业保险业贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见，支持有条件的银行保险机构在山东开展碳账户、碳保险、碳资产证券化等探索创新。支持银行机构针对绿色金融业务实施专项激励，通过调整内部资金转移定价和经济资本占用等方式引导信贷资源绿色化配置，鼓励保险机构将企业环境与碳减排等纳入投资决策体系与保费定价机制。

04

国家标准化管理委员会：将碳达峰碳中和列入2023年推荐性国家标准制定的重点支持领域

2月21日，国家标准化管理委员会印发《2023年国家标准立项指南》，将碳达峰碳中和列入到2023年推荐性国家标准制定的重点支持领域，该领域具体包括：碳排放核算报告、化石能源清洁低碳利用、新能源与可再生能源、资源循环利用、工业农业交通节能低碳技术、公共机构节能低碳、碳捕集利用与封存、碳汇等标准；以及风力发电、冷冻空调、压缩机、钢铁、有色、建材等重点领域节能标准。

05

广东：将企业碳排放信息等环境绩效纳入授信审批管理流程

3月2日，广东省人民政府办公厅发布《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，1）推动法人金融机构加快绿色转型，实施“零碳”（低碳）机构网点建设，提升环境信息披露水平，鼓励有条件的法人金融机构组建绿色金融专业部门、建设特色分支机构，建立完善“环境、社会和公司治理(ESG)”评价体系。2）推动小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织创新绿色金融产品。3）发展碳核算与核查、绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、数据服务等绿色中介服务机构，建立健全对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管理体系。4）将企业碳排放信息、第三方环境信用评价、行业主管部门有关企业环境信用评价结果等环境绩效纳入授信审批管理流程，采取差别定价、授信，对高耗能行业企业形成控碳减排的约束激励。

《方案》强调，丰富环境权益融资模式、挖掘绿美生态经济价值，包括：1）推动广州期货交易所研究上市碳排放权和以广东电力市场为标的的期货品种。2）依托碳排放现货市场开发碳金融产品，强化碳定价和碳市场风险管理。3）开展各类基于碳排放权资产的抵质押、回购业务，支持金融机构发行碳基金、碳债券等投融资产品，开展碳租赁、碳资产证券化等创新业务，探索碳指数开发及应用。4）完善评估定价、抵押登记等配套制度，发展基于环境权益的各类融资工具。

06

上海：印发《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》

2月21日，上海市市场监管局等9个部门印发《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2025年，本市碳达峰碳中和标准计量体系基本建立，在绿色低碳领域主导或实质性参与国家标准的数量稳步提升。发布15项以上碳相关地方标准；开展15项以上建筑、园区、工厂等节能降碳标准化试点及碳中和标准化试点；制修订不少于16个计量技术规范；新建或改造不少于20项计量标准（装置）；研制不少于20种标准物质；筹建国家碳计量中心（上海）。

到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全，标准化工作重点实现从支撑碳达峰向碳中和目标转变。发布40项以上碳相关地方标准，开展40项以上建筑、园区、工厂等节能降碳标准化试点及碳中和标准化试点。建设20个重点领域、园区、区域碳计量应用示范项目，制修订不少于30个计量技术规范，新建或改造不少于45项计量标准（装置），研制不少于50种标准物质。到2060年，全面建成技术水平更加先进、管理体系更加健全、服务能力更加突出的本市碳中和标准计量体系。

07

重庆：印发《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》

2月20日，重庆市人民政府发布重庆市碳排放权交易管理办法（试行）（以下简称《办法》）。《办法》适用于重庆市行政区域内碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。《办法》要求，重点排放单位应当根据规定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制本单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年4月30日前向市生态环境局书面报送年度温室气体排放报告，同步通过温室气体排放数据报送系统提交。排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年。

08

欧盟就打击债券市场漂绿的新标准达成协议

2月28日，欧盟谈判代表达成了一项协议，为发行绿色债券创造了第一个同类最佳标准。该标准有以下几个亮点：1）是全球首个绿色债券标准；2）该标准要求公司同时制定绿色转型计划；3）对外部评审员及其监督的要求更明确、更严格；4）透明度框架也可用于达不到同类最佳绿色债券的可持续债券。发行债券的公司可以选择遵守的“欧洲绿色债券标准”（EUGBS）将主要使投资者更有信心地将其投资转向更可持续的技术和业务，这也将使发行债券的公司更加确定其债券将适合在其投资组合中寻求绿色债券的投资者。

此外，议会还设法纳入了一个绿色和可持续发展相关债券的披露框架，适用于渴望表明对绿色主张的态度但还无法遵守严格标准的债券。有了明确的披露框架，任何不使用这一框架的绿色债券都可能被质疑是漂绿。

二、行业聚焦

01

报告发布｜全球能源监测组织：2022年中国每周有两个新建煤电项目获批

近日，全球能源监测组织（Global Energy Monitor）发布报告：中国在2022年允许每周新建两个煤电厂（以下简称《报告》）。《报告》指出，2022年，中国的煤电厂许可、开工和新项目公布的速度急剧加快，新许可达到2015年以来的最高水平。中国开工的煤电容量是世界上所有其他国家的总和的六倍。2022年，中国有50GW的煤电产能开工，比2021年增加了50%以上，其中许多项目的许可证得到了快速处理，并在几个月内进入施工阶段。总共有106GW的新煤电项目获得批准，相当于每周有两个大型煤电厂获批，与2021年的23GW相比，获准的容量翻了两番多。虽然中国在扩大清洁能源规模方面进展迅速，但中国的电力系统满足电力高峰负荷、管理需求以及清洁电力供应的变化仍然需要依赖煤电能力。继续增加新的煤电容量意味着没有充分重视克服电力系统和电力市场的限制，这些限制使得对煤炭的依赖性长期存在。

图一：2022年中国新的煤电项目和退役项目

图二：中国和世界其他地区的煤电项目在2022年的状况变化

02

报告发布｜生环部宣传教育中心：发布《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》

2月25日，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，生态环境部宣传教育中心发布了中国首个《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》 (以下简称《报告》)。《报告》通过对39个碳普惠平台(或碳账户) 案例进行总结分析，根据项目主导方、参与主体方和激励模式等维度进行对比、归纳、总结，将当前的碳普惠机制分为两类:政府主导的碳普惠机制和企业主导的碳普惠机制。《报告》分析了两种类型碳普惠机制各自的特点，提出政府主导的多元碳普惠机制是新型的环境治理体系下碳普惠发展的新模式，有助于推动绿色生活方式形成，更好推动数字化绿色化协同转型发展。

03

报告发布｜国经中心：发布《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》

2月28日，中国国际经济交流中心（简称“国经中心”）发布《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2022年国内外形势更为复杂多变，乌克兰危机、地缘政治、极端天气、能源市场震荡等因素叠加，对全球应对气候变化产生深远影响。

《报告》认为，未来我国“双碳”支持政策体系将更加完善，不同地区和行业的碳达峰路径进一步差异化、明细化，工作推进将更加务实。《报告》提出，1）加快规划建设新型能源体系，大力推进煤炭资源清洁高效利用，着力推动煤炭与新能源优化组合，实现新能源大规模发展。2）加快推动产业结构转型，有序发展高载能新兴产业和绿色低碳产业，全面加强能源资源节约与循环利用。3）加大需求侧管理力度，健全“双碳”制度和政策体系，差异化推进国际合作，为实现“双碳”目标构建良好的内外部环境。

04

报告发布｜联合国全球契约组织：发布《企业“碳中和”目标设定、行动及全球合作——践行全球发展倡议，加速2030年可持续发展议程》

2月22日，联合国全球契约组织于上海国际会议中心举行《企业“碳中和”目标设定、行动及全球合作——践行全球发展倡议，加速2030年可持续发展议程》报告发布仪式（以下简称《报告》）。《报告》主要发现可以概括为“3、9、3、4”。

1）《报告》明确提出了企业在运营边界内落实行动的3大关键举措：能源结构改变、能源效率提升、回收废弃能源。2）《报告》针对价值链上的减排方向清晰规划了9项关键减排措施：优化原辅料选择、将供应商气候表现纳入评价体系、优化包装设计、实现原材料运输和仓储低碳化、与生态伙伴共同设立减排目标、与生态伙伴开展减排技术开发和交流、设立气候变化与可持续发展基金、研发并推出绿色/低碳产品/服务/解决方案、推动循环经济。3）《报告》聚焦并深度分析了3大重点行业：食品与农业、制造业及电信、媒体与科技业（TMT行业）。4）《报告》展望建议了4大关键性要素：设定碳中和目标、明确主要温室气体排放源和相应减排措施、与政府等关键利益相关方沟通交流并争取支持、采用“T”型减排方法。

05

企业行动 | 壳牌中国与阿里云在数字化和低碳能源转型领域合作

2月23日，壳牌中国与阿里云签署战略合作意向书，成为长期战略合作伙伴。双方将基于壳牌在能源转型领域的深厚积累和阿里云在云计算、大数据、人工智能等方面的技术优势，在能源转型及数字化转型领域展开创新合作，携手共赴“净零”未来。

根据意向书，壳牌中国与阿里云双方在绿色低碳合作创新领域将进行以下举措：1）双方将结合各自资源和技术优势打造智能、高效的数字化工厂，共同探索针对企业客户的绿色低碳数字化解决方案，增加相关产品的“绿色”竞争力。2）探索在国内进行电力交易、绿证交易以及碳信用额交易的可能性。3）开展碳捕集、利用与封存（CCUS）数字化与智能化的可行性探讨，探索基于数字可信技术的CCUS 碳核算与评价标准构建，实现 CCUS 技术全链条的智能化管理。

三、碳市场动态

2月20日-2月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量100.20万吨，总成交额5,511.39万元，挂牌协议交易最高成交价57.00元/吨，最低成交价56.20元/吨。本周大宗协议交易成交量100.00万吨，成交额5,500.00万元。

2月27日-3月3日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量301.30万吨，总成交额1,772.63万元，挂牌协议交易最高成交价56.50元/吨，最低成交价55.00元/吨。本周大宗协议交易成交量300.00万吨，成交额1,701.00万元。