内容摘要

【监管聚焦】

1.  财政部等四部门：发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》

2. 工业和信息化部：多措并举推进信息无障碍高质量发展

3. 证监会：正在指导沪深证券交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引

4. 广东省人民政府：在澳门发行首支地方政府绿色债券

5. 国家金融监督管理总局北京监管局等三部门：发布《关于印发北京地区银行业保险业绿色金融体制机制建设指引（试行）的通知》

6. 美国拜登政府：宣布拨款8.08亿美元用于加强农村基础设施和创造就业机会

【市场动态】

1. 研究报告｜中国煤炭工业协会：发布《煤炭行业社会责任蓝皮书（2023）》

2. 机构实践｜联合国儿童权利委员会：让儿童拥有在一个洁净、健康和可持续的环境中生活的权利

3. 机构实践｜联合国：“联合国可持续发展目标示范村”项目在湖北省恩施州来凤县举办结项会

4. 机构实践｜湿地公约：批准在深圳设立全球首个“国际红树林中心”

5. 机构实践｜ShareAction：牵头敦促ISSB在可持续披露标准中优先考虑人力资本和人权议题

6. 企业行动｜深圳农商银行：成功落地首笔深圳地方法人金融机构碳减排贷款

【风险速递】

环境 | 金仕达；川清医化

治理 | 罗普特

社会 | 鸿基节能；同方股份

全文共5813字，阅读时间约18分钟

一、监管聚焦

01

财政部等四部门：发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》

为鼓励污染防治企业的专业化、规模化发展，更好地支持生态文明建设，9月5日，财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，对符合条件的从事污染防治的第三方企业（以下称第三方防治企业）减按15%的税率征收企业所得税。

公告所称第三方防治企业是指受排污企业或政府委托，负责环境污染治理设施（包括自动连续监测设施，下同）运营维护的企业。

02

工业和信息化部：多措并举推进信息无障碍高质量发展

9月1日，《无障碍环境建设法》正式施行，标志着无障碍环境建设工作进入新阶段。《无障碍环境建设法》设专章规定无障碍信息交流，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的关键举措，也是站稳“人民立场”、保障残疾人、老年人权益的重要体现，更是推进我国信息无障碍建设工作高质量发展的法治保障。

近年来，工业和信息化部坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，多措并举推进我国信息无障碍建设工作，取得阶段性成果。信息无障碍顶层设计逐步完善，出台《关于推进信息无障碍的指导意见》等政策文件，组织发布互联网应用适老化通用设计规范等信息无障碍相关标准近30项，指导行业协会发布手机、彩电等智能终端产品适老化标准，引领行业无障碍实践。

03

证监会：正在指导沪深证券交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引

9月7日，证监会上市部副主任郭俊在2023年中国可持续投资与自贸港建设论坛上表示，证监会正在指导沪深证券交易所研究起草上市公司可持续发展披露指引。在规则制定中，既要考虑指引在理论上的完备性、科学性，也要综合考虑上市公司能力、市场机构能力和监管能力。从我国国情来看，整体以自愿披露起步比较稳妥。

郭俊在发言中还强调，要正确看待可持续发展披露和可持续发展实践的关系。可持续发展披露只是一个对外展示的结果，重点不在于册子做得是否漂亮、是否花哨，而在于是否有更好的实践。企业要切实提升对可持续发展的重视程度，扎实推动内部管理改善，把提升可持续发展能力落实在日常经营管理之中。要正确看待可持续投资和可持续信息披露的关系。可持续信披和可持续投融资相互促进、相互牵引，希望相关机构加大可持续投资力度，更好推动更多企业开展实践并做好披露。

04

广东省人民政府：在澳门发行首支地方政府绿色债券

8月31日，广东省政府在澳门特别行政区成功发行20亿元离岸人民币地方政府债券，这有利于粤港澳大湾区深度融合发展，吸引国际投资者参与澳门债券市场建设及提升澳门金融市场的深度和广度。广东此次共发行2年期和3年期两个品种的地方政府专项债券，利率分别为2.40%、2.55%，全场认购倍数2.3倍。其中，2年期专项债券筹集资金将用于广州市南沙区重大基础设施项目建设。3年期专项债券是广东首次在澳门发行的绿色债券，筹集资金将用于广州市污水防治项目建设。

本次发行受到来自澳门、香港、内地以及新加坡等国家及地区的货币当局、银行、资管、基金等投资者的高度关注和踊跃认购。

05

国家金融监督管理总局北京监管局等三部门：发布《关于印发北京地区银行业保险业绿色金融体制机制建设指引（试行）的通知》

9月6日，国家金融监督管理总局北京监管局、中国人民银行北京市分行、北京市通州区人民政府联合印发《关于印发北京地区银行业保险业绿色金融体制机制建设指引（试行）的通知》（以下简称《通知》），明确北京地区银行保险机构开展绿色金融体制机制建设的总体原则、具体形式、参考标准及支持措施等。

《通知》主要有以下特点：1）全面覆盖，务实导向。《通知》适用于北京地区主要银行保险机构，从管理和业务两大层面对机构绿色金融体制机制建设工作进行全面引导；2）突出职能，弱化形式。《通知》明确机构可根据需要建立健全绿色金融工作管理体制和协调机制，可灵活选用各种形式，但应以实现牵头全机构绿色金融机制建设、有序推进资产和运营层面碳中和、组织制定客户ESG风险评估标准等管理职能为目标；3）细化标准，明确方向。《通知》对绿色金融特色机构的具体形式、设立方式以及经营管理、配套支持等多方面参考标准进行明确，引领绿色金融特色机构更好地发挥示范引领效应；4）形成合力，正向激励。国家金融监督管理总局北京监管局协同中国人民银行北京市分行，将辖内机构绿色金融体制机制建设情况纳入监管评价、绿色金融评价，对发挥积极示范作用的机构给予一定正向激励；北京市通州区人民政府对本区域内开展的绿色金融体制机制建设工作亦提供多方面扶持措施。

06

美国拜登政府：宣布拨款8.08亿美元用于加强农村基础设施和创造就业机会

8月30日，美国农业部 (USDA) 部宣布将投资 8.08 亿美元，以帮助农村合作社和公用事业公司建设并改善电力基础设施，提高电网可靠性和安全性，最终连接农村地区数十万人口。这笔资金还将有助于在未来几年内为农村地区提供清洁的饮用水和生活污水系统。

该计划将使36个州约48万人受益，旨在加强和建设农村基础设施，并为他们创造更多高薪职位。该投资资金是实现拜登总统“投资美国”议程的一部分，这是他的经济策略的核心。该策略着眼于从内而外、自下而上地推动美国经济增长，包括重塑国家基础设施、激发超过5000亿美元的私有部门在美国的制造业和清洁能源投资，并创造高薪职位。这也将建立一个能够应对气候变化、提高社区韧性的清洁能源经济体系。

二、市场动态

01

研究报告｜中国煤炭工业协会：发布《煤炭行业社会责任蓝皮书（2023）》

8月18日，中国煤炭工业协会在北京组织召开2023年煤炭行业企业社会责任报告发布会并发布《煤炭行业社会责任蓝皮书（2023）》。

《蓝皮书》显示，截至2022年底，全国煤矿事故总量减少到168起，重特大事故减少到零起，百万吨死亡率减少到5.4%，实现了煤矿事故总量、重特大事故、死亡人数、百万吨死亡率“四个大幅下降”。煤矿安全保障能力显著增强。

《蓝皮书》还披露了煤炭行业履行环境责任的情况。煤炭行业深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，自觉将企业发展与“双碳”愿景相融合，在生产、洗选、加工、运输、利用和转化全过程推进绿色低碳转型，有力推动了煤炭由传统能源向清洁能源转型。同时，大力发展绿色产业、循环经济，大力开展生态保护与修复治理，推动矿区生态环境实现明显好转。2022年，4家煤炭企业入围2022中国企业碳中和贡献力50强。

02

机构实践｜联合国儿童权利委员会：让儿童拥有在一个洁净、健康和可持续的环境中生活的权利

8月28日，联合国儿童权利委员会发布了新的指导意见，呼吁各国面对加剧的气候危机，采取措施保障孩子们的权益。其中，《一般性意见第26号》是该委员会首次确认儿童拥有在一个洁净、健康和可持续的环境中生活的权利。意见对《联合国儿童权利公约》中的国家义务进行了详细解读，该公约已得到196个国家的批准。1989年签署的该公约明确了儿童的各项权利，包括生命权、健康权、干净饮水权，以及生存和成长的权利。

《一般性意见》是对于特定议题或立法领域中如何影响儿童权利的法律指导，最新的这一意见特别聚焦于环境权，尤其是气候变化问题。这份意见明确针对气候紧急状况、生物多样性的消失和全面污染进行了讨论。它明确提出，各国不仅要对现时对儿童的伤害负责，还需对由于今日的行为或不作为，导致未来潜在的儿童权利侵犯行为负责。进一步地，该意见也强调，各国应对境内外的环境损害承担责任。批准了联合国儿童权利公约的国家被敦促立即行动，包括逐渐停用化石燃料，转向可再生能源，改善空气质量，保障洁净饮用水的供应，并保护生物多样性。

03

机构实践｜联合国：“联合国可持续发展目标示范村”项目在湖北省恩施州来凤县举办结项会

8月30日，联合国粮食及农业组织实施的“联合国可持续发展目标示范村项目”在来凤县举办结项活动。“联合国可持续发展目标示范村项目”于2019年启动，选取湖南龙山县、湖北来凤县、四川美姑县和海南白沙黎族自治县的16个村作为试点，历时近4年。项目从农业产业发展着手，通过“互联网+农业+金融模式，助力试点乡村发展转型。

来凤县大河镇白果树村、旧司镇后坝村、三胡乡安子堡村、革勒车镇土家寨村被确定为示范村。按照联合国粮农组织的统一要求，来凤县农业广播电视学校精心组织农民田间学校培训，设置了藤茶、水果、生姜、水稻、科学施肥、畜禽养殖、非洲猪瘟防治、农产品质量安全等课程，着重对农民的生态种植技能进行培训，推广绿色农业生产操作规范。项目还开设电商直播培训，对农民学员进行电商运营能力提升，对上架农产品提供包装设计支持等。此轮培训，全县开通100多个农产品直播带货账号，孵化20多位农村直播带货达人。同时，4个示范村项目实施，带动了全县的产业发展。

04

机构实践｜湿地公约：批准在深圳设立全球首个“国际红树林中心”

9月6日，《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)常委会第62次会议审议通过了中国提交的关于在深圳建立国际红树林中心的区域动议提案，标志着国际红树林中心正式成立。

全球首个“国际红树林中心”落户深圳，对深圳打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推进人与自然和谐共生的现代化建设，具有极大的推动作用。深圳将以此为契机，大力加强湿地保护的法规体系、工程规划、调查监测、国际合作等基础工作。同时，结合国土空间，创建国际湿地城市，不断提高深圳在生态保护领域的国际影响力，为全球湿地和红树林保护创造更多生态福祉。

05

机构实践｜ShareAction：牵头敦促ISSB在可持续披露标准中优先考虑人力资本和人权议题

8月29日，一支管理着超过一万亿美元资产的投资者联盟（包括Impax资产管理公司、大学退休金计划和Sycomore资产管理公司等）在联合签署信上敦促国际可持续性标准委员会（ISSB）在其下一套全球报告标准中优先考虑人力资本和人权议题。

这封信由负责任投资机构ShareAction牵头，获得了24名来自全球的投资者签署。信中明确表示，投资者对高质量的劳动力数据的需求已达历史之最，并强烈建议ISSB在未来两年的工作计划中，重点研究关于人力资本和人权的披露标准。其中，参与的投资者遍布六国，包括资产管理公司和资产持有者。他们之所以写信给ISSB，是为了回应2023年5月ISSB发布的征询意见书（RFI），该书旨在了解未来标准的可持续性关注点。

更为关键的是，该信还要求ISSB思考如何“同时公开人力资本和人权信息”，并探讨两者之间的关系。信中强调，实际上，企业和投资者并不会将这两大议题完全独立对待。例如，人权尽职调查已成为发现劳动问题的关键工具。

06

企业行动｜深圳农商银行：成功落地首笔深圳地方法人金融机构碳减排贷款

2023年第二季度，深圳农商银行在碳减排支持工具支持下，合计向1个项目发放碳减排贷款189.05万元，贷款加权平均利率4.20%，带动的年度碳减排量为364.43吨二氧化碳当量，支持的首笔碳减排效应项目为深圳市某工业园区分布式光伏发电项目，这将助力实现碳达峰、碳中和目标。

为用好碳减排支持工具，深圳农商银行成立专项工作小组，积极参加中国人民银行深圳市分行组织开展的专项政策培训和绿色金融政银企对接活动，根据深圳企业绿色低碳发展的实际需求，充分发挥扎根本土的优势，聚焦重点行业方向制定服务策略，推进普惠金融与绿色金融发展融合。在完善信贷服务机制方面，深圳农商银行针对碳减排贷款等绿色贷款给予更优惠的内部资金转移定价。在信贷产品开发方面，创新推出“碳减排贷”“光伏贷”等绿色金融产品。同时，深圳农商银行强化政策宣导，组织开展2023年碳减排支持工具重点领域业务营销竞赛，联动分支行梳理重点企业名单，第一时间开展项目对接。

三、风险速递