内容摘要

【政策动向】

1. 中共中央办公厅、国务院办公厅：建立健全林业碳汇计量监测体系，形成林业碳汇核算基准线和方法学

2. 生态环境部、国家统计局：签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议

3. 生态环境部：深化全球发展倡议与东盟共同体愿景2025在绿色低碳领域的相互促进

4. 生态环境部：加强中欧地方合作，探索建立中欧地方绿色低碳合作基地

5. 国家发改委、国家能源局：促进电力系统向清洁低碳、安全高效转型

6. 欧盟：理事会和议会达成临时协议，对未来的环境绩效声明做出更严格的规定

7. 苏里南：将成为第一个在《巴黎协定》下出售碳信用的国家

【行业聚焦】

1. 人物观点｜解振华：全球低碳经济转型，每年至少需要4到6万亿美元的投入

2. 报告发布｜《2023外滩绿色金融报告》：对高碳贷款引入基于碳排放的逆周期资本缓冲

3. 报告发布｜清华大学碳中和研究院、环境学院发布：《2023全球碳中和年度进展报告》

4. 机构实践｜中国保险行业协会发布：《绿色保险分类指引（2023年版）》

5. 机构实践｜SBTi：世界钢铁业将根据首份基于科学的1.5°C去碳化指南进行转型

6. 机构实践｜东交所：将于10月11日开设碳信用交易市场

7. 企业行动｜宝武钢铁集团：全球首款低碳45吨轴重重载车轮在马钢下线

8. 企业行动｜沃尔沃汽车：宣布在2024年初停产柴油车

【碳市场动态】

9月18日-9月22日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量7,095,973吨，总成交额509,120,505.29元。

9月25日-9月28日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量7,514,441吨，总成交额519,515,412.40元。

全文共6387字，阅读时间16分钟

一、政策动向

01

中共中央办公厅、国务院办公厅：建立健全林业碳汇计量监测体系，探索实施林业碳票制度

9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出集体林是提升碳汇能力的重要载体，提出以下几点任务：1）建立健全林业碳汇计量监测体系，形成林业碳汇核算基准线和方法学。2）建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。3）探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法，鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。4）探索基于碳汇权益的绿色信贷产品，符合条件的可纳入碳减排支持工具范围。

02

生态环境部、国家统计局：签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议

9月25日，生态环境部与国家统计局在京签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议。

生态环境部部长黄润秋表示，本次双方签署协议，对统筹做好碳排放统计核算工作，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系具有重要意义。他强调要不断完善合作机制，加强国家温室气体排放因子数据库建设，提升碳排放基础统计的科学性、准确性、全面性和时效性。

国家统计局局长康义表示，将积极落实各项合作事宜，拓展合作领域，与生态环境部共同推进国家温室气体排放因子数据库建设，不断提升我国碳排放统计核算对内基础支撑能力和对外履约透明度，为推动高质量发展、推进生态文明建设提供坚实统计支撑。

根据协议，双方将重点围绕温室气体排放因子数据库建设、夯实碳排放强度等碳排放统计核算基础数据、提升碳排放统计核算能力等方面开展深入合作，为积极应对气候变化、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供支撑。

03

生态环境部：深化全球发展倡议与东盟共同体愿景2025在绿色低碳领域的相互促进

9月15日至16日，2023中国—东盟环境合作论坛以线上线下相结合的方式在南宁举办。生态环境部副部长赵英民出席论坛并致辞。

会议表示，中方期待与东盟各方加强合作，深化全球发展倡议与东盟共同体愿景2025在绿色低碳领域的相互促进，推进全球气候与环境治理进程，共同促进绿色“一带一路”建设，为区域绿色发展提供支持。

04

生态环境部：加强中欧地方合作，探索建立中欧地方绿色低碳合作基地

9月25日，第九次中欧环境政策部长对话会在京召开。

双方一致认为，在中欧环境与气候高层对话机制的战略指引下，中欧环境合作取得丰硕成果。双方就生物多样性保护及推动“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）落实，大气、水、土壤等污染防治及减污降碳协同增效最新进展，海洋垃圾和塑料污染治理、化学品管理以及加强务实对话与合作等议题进行了深入交流。

生态环境部部长黄润秋指出要发挥地方积极性和主动性，加强中欧地方合作，探索建立中欧地方绿色低碳合作基地。

05

国家发改委、国家能源局：促进电力系统向清洁低碳、安全高效转型

近日，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《电力现货市场基本规则（试行）》（以下简称《规则》），这是构建全国统一电力市场体系的重要文件，也是我国首次发布此类文件。

《规则》指出，电力现货市场建设的目标是形成体现时间和空间特性、反映市场供需变化的电能量价格信号，发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，提升电力系统调节能力，促进可再生能源消纳，保障电力安全可靠供应，引导电力长期规划和投资，促进电力系统向清洁低碳、安全高效转型。并且，电力现货市场建设与运营应坚持安全可靠、绿色低碳、 经济高效、稳步协同、公开透明原则。

《规则》明确，电力现货市场近期建设主要任务包括：稳妥有序推动新能源参与电力市场，设计适应新能源特性的市场机制，与新能源保障性政策做好衔接；推动分布式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等新型经营主体参与交易。

06

欧盟：理事会和议会达成临时协议，对未来的环境绩效声明做出更严格的规定

9月19日，欧盟理事会和议会就绿色转型消费者权益指令达成了临时政治协议。该协议旨在通过修订《不公平商业行为指令》（UCPD）和《消费者权利指令》（CRD）来加强消费者权利，并使其适应绿色转型。

该协议保留了相关指令所要求的“规范成员国国内关于损害消费者利益的不公平商业行为的法律、法规和行政条例，以促进欧洲内部市场正常运行，提高消费者保护水平”的主要目标，同时引入了一些改进措施，如将基于温室气体排放抵消的不公平索赔纳入禁止行为清单；采取更有力的措施防止提前报废，明确了在有信息（或缺乏信息）说明提前报废、不必要的软件更新或从原生产商处购买备件的不合理义务的情况下，贸易商应承担的责任；提高与未来环境绩效相关的索赔的透明度和监控，以及改进关于符合性法律保证的引用。该协议明确，赋予消费者绿色转型权力的指令旨在打击那些妨碍消费者正确选择更环保或更循环的产品和服务的不公平商业行为。误导性的 "洗绿 "行为或关于产品寿命低于预期的虚假宣传都是该法律条文要打击的行为。

此外，该协议对未来的环境绩效声明做出更严格的规定，只有在声明中包含切实可行的实施计划和目标，并由独立的第三方专家定期审查，且审查结果应向消费者公布的情况下，才允许进行环境绩效声明。

07

苏里南：将成为第一个在《巴黎协定》下出售碳信用的国家

近日，苏里南总统Chan Santokhi表示，批准碳信用是实施该国经济和环境政策的重要组成部分，这将标志着期待已久的气候融资的开始。根据联合国REDD+网站，苏里南已根据该计划在2021年减少了480万吨二氧化碳当量，这将使该国能够出售多达480万个碳信用。

苏里南是少数几个“负碳”国家之一，其广阔的丛林吸收的温室气体比发展中国家排放的还要多。苏里南的碳信用是根据其在联合国登记的碳基线产生的，该基线表明其森林·含有多少碳储量。如果该国保护其森林，从而增加碳储量，则可以将这些收益打包为碳信用。根据消息称，苏里南将在几周内发放以森林减排为支持的ITMO碳信用。大约有30家公司已经在研究是否购买这些碳信用，但没有透露将发行价格。作为世界上第一个即将发售的ITMOs，没有先例可以确定其价值。

二、行业聚焦

01

人物观点｜解振华：全球低碳经济转型，每年至少需要4到6万亿美元的投入

9月23日，第五届外滩金融峰会在上海举行。中国气候变化事务特使解振华在峰会上发表主旨演讲，围绕全球和中国绿色低碳可持续发展情况展开。

解振华表示，有关国际机构对全球气候行动所需资金做了初步的评估。总体来看，到2030年，实现各方已经提出的自主贡献目标，累计资金需求为5.8到5.9万亿美元，实现《巴黎协定》的目标，总共需要98万亿美元的投资。全球低碳经济转型，每年至少需要4到6万亿美元的投入。

解振华指出，鼓励引导国内外各方面的投资流向绿色、低碳、气候韧性与可持续发展领域，支持相关的产业升级、技术创新和基础设施建设。同时，还要探索建立碳市场和碳定价机制，促进技术创新和可持续发展。

02

报告发布｜《2023外滩绿色金融报告》：对高碳贷款引入基于碳排放的逆周期资本缓冲

9月23日，2023外滩绿色金融报告发布，主题为“中国转型金融发展研究”。该报告重点围绕转型金融标准、碳核算和信息披露、相关激励政策、支持转型的金融产品和工具、公正转型等转型金融的五大支柱展开分析，并聚焦金融支持绿色低碳技术研发应用，金融支持部分高碳行业低碳转型案例，居民绿色环保生活方式转型、可持续金融能力建设等进行了有针对性的专题研究。

该报告指出，金融支持绿色低碳转型，必须通过各类行之有效的政策工具来实现。政策工具可分为价格型和非价格型两大类。价格型工具对负外部性进行定价或者对正外部性进行补贴，以提升绿色项目的相对竞争力；非价格型工具则主要通过对市场主体形成激励约束，促其行为符合绿色低碳发展要求。

该报告建议，科学制定支持绿色低碳发展的货币政策及金融监管政策：一是完善货币政策和监管政策支持绿色低碳发展的理论基础。二是完善支持绿色发展的货币金融政策和监管政策工具框架。如差异化货币政策工具，对高碳贷款引入基于碳排放的逆周期资本缓冲等。三是发展完善绿色金融市场，畅通货币政策和监管政策的传导路径。四是深入研究可在中长期使用的货币政策工具及其搭配。货币政策力度可视碳价变化、财税政策力度、绿色金融市场发展等因素灵活进行调整。五是在气候相关金融风险压力测试、气候风险可能引发无序跨境资本流动等方面，加强国际协调合作。

03

报告发布｜清华大学碳中和研究院、环境学院发布：《2023全球碳中和年度进展报告》

9月22日上午，《2023全球碳中和年度进展报告》在北京正式发布。本报告旨在破除当前碳中和进展盘点中的“唯目标论”，以“目标-政策-行动-成效”的综合视角，对全球碳中和进展进行全面评估。该报告对169项指标进行追踪，覆盖了全球197个国家，探讨了各国在碳中和目标、技术、资金和国际合作等关键指标上的表现，并独创性地生成了1500余种代表不同公平原则的碳排放空间分配方案，用以评估各国碳中和目标与各种分配方案间的匹配度。

报告的主要发现包括五个方面：1）各国纷纷出台碳中和承诺，但许多国家的承诺力度难以满足人均历史责任等公平原则下2℃/1.5℃目标的减排需求；2）各国的碳中和政策完整性和碳中和行动力度差异较大，能源转型是政策和行动的重点领域；3）以碳排放强度为衡量碳中和成效的指标，全球多数国家均需要加速脱碳进程；4）全球各国碳中和行动模式表现多样，发达国家与发展中国家均有国家有突出表现，部分发展中国家亟需国际支持；5）加速碳中和进程需要“行胜于言”，在目标支撑、资金投入、技术推广和国际合作等各方面加大投入，并解决技术和资金方面的数据不足和透明度问题。

04

机构实践｜中国保险行业协会发布：《绿色保险分类指引（2023年版）》

9月26日，中国保险行业协会在京召开《绿色保险分类指引（2023年版）》（以下简称《分类指引》）新闻发布会。《分类指引》是保险业协会持续推进绿色保险研究的系统性成果，也是全球首个全面覆盖绿色保险产品、保险资金绿色投资、保险公司绿色运营的行业自律规范。

《分类指引》主要有以下几个特点：1）落实相关工作要求，积极适应各行业绿色转型发展方向和风险保障需求，针对经济社会发展绿色化、低碳化过程中的难点痛点，提出绿色保险支持的重点领域、关键环节，通过发挥保险分散经济损失风险、提供风险减量服务等功能，助力各行业加快绿色转型发展。2）准确把握绿色保险的内涵及意义，支持行业提升在绿色低碳发展领域配置承保、资金、运营资源的精准性和针对性，配合监管政策的有效实施。3）顺应国内外绿色保险快速发展的趋势，充分融入国际保险业关注度较高的气候变化应对、生物多样性保护、碳交易市场建设等主题内容，有利于构建我国保险业与国际保险业交流合作的桥梁，为其他国家和地区推进绿色保险相关工作提供可参考借鉴的蓝本。

05

机构实践｜SBTi：世界钢铁业将根据首份基于科学的1.5°C去碳化指南进行转型

9月19日，SBTi启动了世界上第一个基于科学的脱碳框架，供全球所有钢铁生产商在该行业的独特背景下制定和设定减排目标。

通过该指南，SBTi概述了钢铁价值链中企业的减排速度和减排量应该达到相应的数值，以将全球气温升幅控制在1.5°C 以内。到 2050 年，直接排放量必须比2021年减少91%以上。只有与以科学为基础的减排路径保持一致，钢铁企业才能确信自己符合阻止危险的气候破坏所需的条件。一项研究显示，如果全球钢铁行业不减少对环境的影响，到2040年，钢铁企业14%的潜在价值可能面临碳价格上涨的风险。以科学为基础的钢铁目标设定指南为该行业的企业设定与1.5°C相符的近期和长期减排目标提供了清晰的路线图。

06

机构实践｜东交所：将于10月11日开设碳信用交易市场

9月22日，东京证券交易所宣布交易二氧化碳排放量的“碳信用市场”开设日定为10月11日。交易需提前登记，最初有企业及地方政府等188个团体参加，预计年交易量达50万吨。

对于引进太阳能发电和通过植树造林削减二氧化碳排放量的团体，将以国家认证的碳信用（排放配额）按吨交易。188个团体包括地方的林业公社、地区银行、炼油商等。排放配额的交易如果变得活跃，将有望推动减排举措。东交所社长岩永守幸表示：“此举意在发挥帮助兼顾温室气体减排和经济发展的作用，希望助推市场升温。”

07

企业行动｜宝武钢铁集团：全球首款低碳45吨轴重重载车轮在马钢下线

9月17日，全球首款低碳45吨轴重重载车轮在马钢交材顺利下线。该款车轮制造全流程降低碳排放20%以上，对打造马钢低碳产品品牌具有重要意义，同时为国际轮轴行业全生命周期“碳中和产品”实践提供了马钢方案。

45吨轴重重载车轮是世界上最大轴重的重载车轮，装车使用后运输效率高、成本低。为响应国家“双碳”战略，引领高品质低碳重载车轮产品的开发与应用，马钢积极与产业链上下游合作，瞄准绿色低碳发展趋势，持续探索关键工艺技术改进，于2022年成立专项攻关团队，展开低碳45吨轴重重载车轮研发。

今年2月，马钢团队形成的《马钢车轮产品碳足迹报告》在中国钢铁工业协会EPD（环境产品声明）平台正式发布，这也是国内首个发布的车轮产品碳足迹报告。同时，该团队逐项突破“绿色制造”和“制造绿色”冶金技术，形成了集清洁能源利用、智慧制造赋能产线高效、全域绿色物流应用、低碳冶金新技术创新、车轮绿色制造流程再造的“五位一体”的新技术、新工艺、新模式，成功实现了车轮制造全流程降低碳排放。

08

企业行动｜沃尔沃汽车：宣布在2024年初停产柴油车

9月19日，沃尔沃汽车宣布在2024年初停产柴油车。到2030年，沃尔沃计划只销售全电动汽车；到2040年，沃尔沃的目标是成为一家气候中立的公司。这一明确的全面电气化路线图是所有传统汽车制造商中最雄心勃勃的转型计划之一。

沃尔沃汽车公司的目标是以个性化、可持续和安全的方式为客户提供 "移动的自由"。这体现在沃尔沃汽车到 2030 年成为全电动汽车制造商的雄心壮志，以及不断减少碳足迹，到 2040 年成为气候中立企业的承诺。

三、碳市场动态

9月18日-9月22日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量7,095,973吨，总成交额509,120,505.29元，挂牌协议交易最高成交价75.83元/吨，最低成交价73.94元/吨。本周大宗协议交易成交量5,343,853吨，成交额377,805,518.88元。

9月25日-9月28日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量7,514,441吨，总成交额519,515,412.40元，挂牌协议交易最高成交价77.00元/吨，最低成交价74.17元/吨。本周大宗协议交易成交量5,469,785吨，成交额364,337,763.07元。