内容摘要

【政策动向】

1. 党中央、国务院：同意印发《国务院2024年度立法工作计划》 拟提请审议《能源法草案》等

2. 国家发展改革委办公厅：关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知

3. 国家金融监督管理总局：关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见

4. 国家发改委：建立健全碳达峰碳中和标准计量体系 完善碳定价机制

5. 中国人民银行等四部门：联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会

6. 生态环境部等八部门：联合发布《关于印发深化气候适应型城市建设试点名单的通知》

7. 七国集团（G7）：决定2035年之前关闭所有煤电厂

8. 欧盟：正式发布新电池法碳足迹核算细则草案

【行业聚焦】

1. 报告发布 | 国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告

2. 人物观点 | 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：碳市场如何守住数据生命线

3. 企业行动 | 梅赛德斯-奔驰旨在通过“城市采矿”推动循环发展

4. 企业行动 | 乐高集团将碳排放目标纳入员工绩效考核

【碳市场动态】

4月29日-4月30日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量186,990吨，总成交额19,155,075.00元；

5月6日-5月10日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量134,262吨，总成交额13,223,055.00元；

5月13日-5月17日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量16,125吨，总成交额1,565,703.70元。

全文共6449字，阅读时间20分钟

一、政策动向

01

党中央、国务院：同意印发《国务院2024年度立法工作计划》 拟提请审议《能源法草案》等

5月6日，国务院办公厅宣布，《国务院2024年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意并印发至各省、自治区、直辖市人民政府，及国务院各部委、各直属机构。在这一重要文件中，国务院总体要求在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的二十大精神，加强法治国家建设。特别提出，将提请全国人大常委会审议包括《能源法草案》在内的多项重要法案，推动能源安全、优化能源结构及促进绿色低碳转型。此外，立法计划还包括改进生态保护补偿机制等多项与环境和可持续发展紧密相关的法规，确保实现碳达峰和碳中和的战略目标。此次立法工作将为中国式现代化全面推进和民族复兴伟业提供坚实的法治保障。

02

国家发展改革委办公厅：关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知

4月30日，国家发展改革委办公厅发布《关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知》（发改办环资〔2024〕395号），旨在全面落实党的二十大精神和中央政府的节能减排策略。通知要求各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等相关机构，根据《“十四五”节能减排综合工作方案》和其他相关政策，积极开展能效诊断，以支持分领域分行业的节能降碳行动。主要目标包括到2024年底，在全国范围内建立年综合能耗1万吨标准煤及以上的重点用能单位的节能管理档案，并完成超过60%的节能监察。到2025年底，实现对所有重点用能单位的节能监察全覆盖，并持续更新节能降碳改造及用能设备更新项目的储备清单。任务涉及建立管理档案、摸排行业和设备能效水平，并根据摸排结果形成具体的节能降碳改造和设备更新计划。此外，还将实施严格的能源利用报告制度和节能监察执法，同时推动第三方能源审计和能效诊断服务，以及加强能耗在线监测系统的建设和运行。

03

国家金融监督管理总局：关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见

5月9日，国家金融监督管理总局发布的指导意见中，特别强调了绿色金融的战略地位，旨在通过金融工具和机制支持环保和气候行动，促进经济的可持续发展。这些意见包括加强对绿色项目如清洁能源、环境保护和可持续农业的金融支持，以及扩展绿色保险产品以覆盖更广泛的环境风险。为实现这些目标，建议银行和保险公司发展与环境权益相关的金融产品，如碳排放权和排污权的抵质押融资，并改进绿色金融的标准与评价体系。此外，意见还要求金融机构加强环境、社会和治理（ESG）风险的管理，提高金融服务的环保标准，同时确保这些措施能够助力高耗能行业的低碳转型，有效地支持国家的双碳目标。通过这些举措，不仅促进了金融服务的绿色转型，还为经济发展提供了新的动力，展现了金融创新与环境责任的结合。

04

国家发改委：建立健全碳达峰碳中和标准计量体系 完善碳定价机制

5月16日，中共国家发展改革委党组发文《进一步全面深化经济体制改革 以高质量发展推进中国式现代化》表示，健全全面绿色转型体制机制。协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，持续深入打好污染防治攻坚战。加快培育壮大绿色低碳产业，加快构建绿色制造和服务体系。加强资源节约集约循环利用，构建废弃物循环利用体系。完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，完善碳定价机制。

05

中国人民银行等四部门：联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会

5月10日，中国人民银行、生态环境部、金融监管总局和中国证监会联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会，传达党中央、国务院关于美丽中国建设的总体部署，交流绿色低碳发展和美丽中国建设的经验，研究下一阶段工作。会议指出，建设美丽中国是党中央的重大决策，习近平总书记强调要“强化金融支持，大力发展绿色金融”。近年来，生态环境部门在气候投融资、碳市场建设、生态环境导向开发模式等方面创新，金融部门在绿色金融标准体系建设、信息披露、产品服务创新等方面取得成效，为绿色金融服务美丽中国奠定基础。会议强调，各方需加强跨部门合作，推动环境要素市场建设，扩大碳市场覆盖范围，利用生态环境机构的专业优势，发挥金融机构和基础设施的作用，助力碳市场建设，建立重点项目联合推介机制。国家能源集团和国家开发银行等单位介绍了绿色金融需求和工作情况，各省（市、自治区）和计划单列市的相关部门在分会场参加会议。

06

生态环境部等八部门：联合发布《关于印发深化气候适应型城市建设试点名单的通知》

5月13日，生态环境部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国气象局、国家疾控局联合印发了深化气候适应型城市建设试点名单，以积极探索气候适应型城市建设路径和模式，有效提升城市适应气候变化能力。本次发布的深化气候适应型城市建设试点名单包含北京市门头沟区、通州区、延庆区、上海市崇明区、江苏省扬州市、浙江省金华市、丽水市、广东省深圳市等39个市（区），涵盖从超大城市到小城市的不同规模，覆盖全国7大地理分区，发展水平、气候类型、要素禀赋等特点比较明显，在全国或省内典型性较强，预期具有较强示范带动作用。下一步，生态环境部将会同有关部门统筹推动试点工作，建立技术帮扶机制，指导试点城市加强气候变化影响和风险评估，高质量开展深化气候适应型城市建设，推动城市韧性可持续发展，助力生态文明建设和美丽中国建设。

07

七国集团（G7）：决定2035年之前关闭所有煤电厂

4月30日，部长级会议上，七国集团（G7）成员国，包括加拿大、法国、德国、日本、英国和美国，宣布将在2030-2035年期间关闭燃煤电厂，或按照与1.5摄氏度温控目标一致的时间表关闭。此外，七国集团国家还宣布，到2030年将迅速将电池存储容量增加六倍，以支持由可再生能源驱动的电网。

对此世界资源研究所全球能源主任Jennifer Layke的声明强调，七国集团（G7）决定设定关闭燃煤电厂的日期，展示了全球最富有国家所需的领导力，为世界其他地区提供了希望。G7国家作为最大的排放国之一，具有引导世界走向清洁能源未来的独特能力，这一承诺表明国际合作对于实现这一目标至关重要。结束燃煤电厂将为这些国家的社区带来更清洁的空气和巨大的健康益处，且必须优先考虑支持依赖煤炭的工人和社区的公平转型措施。G7国家承诺到2030年将电池存储容量增加六倍，这对于实现可再生能源目标和创建弹性电网至关重要。G7国家正朝着建立零碳能源系统迈出积极的一步，且应通过关键的资金支持，迅速推动全球向零碳能源转型。

08

欧盟：正式发布新电池法碳足迹核算细则草案

5月1日，欧盟为支持《欧盟电池与废电池法》中电动车电池碳足迹声明，发布了两项二级配套法案的征求意见稿，旨在指导企业核算和申报电动车电池的碳足迹。出于行政成本和实施流程考虑，法案在总能量计算、数据收集、电力建模等方面与之前草案有所不同。

主要变化如下：1）总能量的计算方法不再按车型区分电池：功能单位为生命周期提供的总能量的1kWh。计算总能量时，不再区分轻型电动车电池、摩托电动车（L型）电池、中重型电动车电池和其他电动车电池等类型，统一采用电池初始可用能量、年完全充放电等效次数和运行年数三者的乘积。2）分销阶段应提供公司特定数据且核算范围有所扩大：分销阶段的数据收集和建模应按照强制性的公司特定流程进行，包括运输距离和运输方式等公司确定的数据输入。CFB-EV中规定的分销阶段碳排放核算范围是电池制造厂到负责电池在车辆上组装的OEM制造厂之间的运输过程。而该征求意见稿将分销阶段核算范围扩大到从电池制造厂到投放欧盟市场之间的运输过程。这意味着即使我国车辆在国内完成电池组装后出口到欧盟，仍需计算国际海运的碳排放，这将增加我国电池产品的碳足迹，削弱竞争力。3）只保留直连电和国家平均电力消费组合两种电力模型：该征求意见稿只保留了直连电模型和国家平均电力消费组合模型，分别相当于JRC发布的CFB-EV草案中的第1种和第4种电力模型，没有采纳第2种——具体供应商电力产品模型和第3种——剩余消费组合模型。这意味着通过签订绿电购买协议将无法使用对应的绿电碳排放因子，无法实现产品碳减排。4）EOL阶段核算方法依旧采用欧盟循环足迹公式（CFF）：与CFB-EV一致，该项征求意见稿采用循环足迹公式（CFF）核算EOL阶段碳排放，并给出了相关参数的缺省值。此方法在核算循环材料碳排放时追溯了部分原生材料的碳排放，对于我国循环材料的减排潜力将会产生不利影响。

目前，企业主要通过提高能效水平、轻量化、调整能源结构和使用循环材料等措施来减少产品碳足迹。尤其是调整能源结构和使用循环材料这两项措施在当前阶段被企业广泛采用，并具有显著的减排作用。然而，根据该征求意见稿对电力和EOL阶段碳排放核算的处理方式，调整能源结构和使用循环材料的减排潜力将大幅受限，这使得我国电动车电池碳足迹降低的难度进一步增加。

二、行业聚焦

01

报告发布 | 国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告

5月6日，国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告，指出2023年，全球对太阳能光伏、风能、电池、电解槽和热泵等5项关键清洁能源技术制造的投资高达2000亿美元，比2022年增长70%以上。

报告主要结论如下：1）清洁技术成为制造业焦点：2023年，针对太阳能光伏、风能、电池、电解槽和热泵等5项关键清洁技术制造的投资在所有经济部门的投资总量中占0.7%，其投资增长额占全球国内生产总值（GDP）增长总额的4%。2）清洁技术制造投资激增势头仍将继续：2023年，5项关键清洁能源技术制造的投资高达2000亿美元，比2022年增长70%以上。2023年，中国清洁技术制造投资占全球相关行业投资总额的3/4。3）行业产能正在迅速增长：太阳能光伏组件和电池的发展可以满足2030年净零排放情景下（NZE）的社会需求；到2030年，现有的风力发电产能和电解槽产能可以满足NZE情景下近50%和15%的社会需求，热泵产能可以满足NZE情景下1/3的社会需求。4）清洁技术制造投资在地理分布上呈现较高的集中度：中国、美国和欧盟合计约占5项关键清洁技术制造产能的80%~90%。中国太阳能光伏组件产能占全球光伏组件总产能的80%以上，晶圆产能占比超过95%；欧洲和美国的电池制造份额较高。5）清洁技术生产成本差距较大：中国是清洁技术生产成本最低的国家，美国和欧洲的太阳能光伏、风能和电池制造的单位产能成本通常比中国高出70%~130%。6）清洁技术成为制造业焦点：除成本外，国内市场规模、劳动力技能熟练程度、基础设施建设、行业协同效应等都是影响投资的重要因素。

02

人物观点 | 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕：碳市场如何守住数据生命线

5月10日，《环境经济》特邀国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕，对全国碳排放权交易市场如何才能构建统一规范的碳排放数据管理制度等一系列问题进行深度解读。张昕指出，《碳排放权交易管理暂行条例》通过强化重点排放单位的主体责任、监管技术服务机构、加强监督检查、加大处罚力度，全面提升数据质量管理水平。《条例》中规定的数据质量管理的主要内容包括：明确了重点排放单位是数据质量管理的主体，明确了主管部门监督管理的法律责任，规定了碳排放数据管理全流程及管理要求，加强了对技术服务机构的监督管理，强化了数据质量管理违法违规处罚。此外张昕强调，新条例的亮点在于严格的数据管理要求和法律责任，强化了对各主体的监督检查和处罚力度，确保数据质量管理的全流程监管。碳数据质量管理方面的难点主要是：1）亟待进一步优化完善碳排放数据管理技术规范；2）亟待进一步提升企业碳排放数据管理人员专业能力；3）亟待完善核查监督管理机制，提升核查人员业务能力；4）亟待完善全国碳排放权交易市场管理平台功能。

张昕建议，在落实新条例和建立完善数据质量管理制度方面，要做好《条例》宣贯，提升做好数据质量管理的认识，做好数据质量管理制度的顶层设计与建设，完善技术规范，科学管控数据质量，持续加强能力建设，提升精准管理数据质量能力，依法严格管理数据质量。

03

企业行动 | 梅赛德斯-奔驰旨在通过“城市采矿”推动循环发展

5月15日，梅赛德斯-奔驰与TSR Recycling GmbH & Co. KG签署谅解备忘录（MoU），旨在推进其报废车辆的循环战略，通过“城市采矿”回收二次材料。这一试点项目旨在深入了解欧洲消费后材料的潜力，特别是钢、铝、聚合物、铜和玻璃，并进行需求和来源分析及商业评估。梅赛德斯-奔驰通过“循环设计”方法，增加二次原材料在车辆中的使用，提高工艺效率，减少初级资源消耗，目标是到2030年将新车队对主要资源的使用减少40%。城市采矿被认为是节约资源的经济高效方式，有助于实现循环经济目标。具体行动包括与TSR和再生铝一级供应商合作，利用86%消费后再生铝，减少73%的二氧化碳排放量。目前，原型零件的首次冲压测试已经成功，评估正在进行中，期待尽快投入批量生产。通过与合作伙伴直接合作，梅赛德斯-奔驰积极推动循环经济发展，以实现2039年新乘用车车队在整个生命周期内实现净碳中和的目标。

04

企业行动 | 乐高集团将碳排放目标纳入员工绩效考核

5月16日，乐高集团宣布，从今年开始，将开始将所有受薪员工的部分奖金与减排目标挂钩，作为公司实现气候目标战略的一部分。此前，乐高致力于减少在生产和销售过程中产生的温室气体（GHG）排放。2020年，乐高成为首个宣布科学基础减排目标的大型玩具公司，目标是到2032年将温室气体排放量在2019年的基础上减少37%。2023年8月，乐高承诺到2050年实现净零排放，并与科学基础目标倡议（SBTi）合作制定涵盖范围 1 和 2 排放以及范围 3 供应链排放的气候过渡计划。该公司当时还承诺在 2024 年在高管薪酬中增加碳 KPI，并奉行负责任的差旅政策以减少员工差旅，特别关注国际航空旅行。

根据公司更新的绩效管理计划，乐高集团推出了一项新的 KPI，用于测量其工厂、商店和办公室的碳排放，以及其范围 3 商务旅行排放。排放量是根据制造的砖块数量来衡量的，以提供强度指标。该公司表示，它的目标是扩大KPI以涵盖范围3排放。范围 3 排放，或源自公司直接控制之外的价值链的排放，约占乐高集团碳足迹的 98%。

三、碳市场动态

4月29日- 4月30日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量686,990吨，总成交额67,035,075.00元，挂牌协议交易最高价104.00元/吨，最低价102.19元/吨，大宗协议交易成交量500,000吨，成交额47,880,000.00元。

5月6日- 5月10日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量242,262吨，总成交额23,137,455.00元，挂牌协议交易最高价103.00元/吨，最低价98.09元/吨，大宗协议交易成交量108,000吨，成交额9,914,400.00元。

5月13日- 5月17日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量146,125吨，总成交额11,185,703.70元，挂牌协议交易最高价100.03元/吨，最低价94.33元/吨，大宗协议交易成交量130,000吨，成交额9,620,000.00元。