内容摘要

【监管聚焦】

1. 中共中央、国务院：印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》

2. 财政部：在伦敦成功发行首笔人民币绿色主权债券

3. 北京市：发布《北京市可再生能源开发利用条例》

4. 四川省：启动长江保护法执法检查

5. 深圳市：发布《关于统筹做好深圳绿色金融大文章 支持碳达峰试点城市建设的行动方案》

6. 欧洲理事会：通过简化可持续监管政策提案

【市场动态】

1. 报告发布｜深交所发布《深圳证券交易所绿色债券白皮书》

2. 报告发布｜ISS ESG发布新的可持续债券评级方法

3. 报告发布｜联合国责任投资原则组织发布《全球责任投资趋势报告》

4. 机构实践｜CDP与EFRAG共同发布CDP问卷题库与欧洲可持续报告准则E1对标文件

【风险速递】

治理｜莱绅通灵；ST美谷；*ST宁科；塞力医疗；建艺集团

全文共 6032字，阅读时间约 15分钟

一、监管聚焦

01

中共中央、国务院：印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》

4月7日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，提出加快农业强国建设的路线图和施工图。规划明确，到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。

《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》规定：强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。为加快建设农业强国，制定本规划。规划明确，到2035年，我国农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现；到本世纪中叶，农业强国全面建成。乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

02

财政部：在伦敦成功发行首笔人民币绿色主权债券

4月2日，财政部代表中央政府在英国伦敦成功簿记发行了60亿元人民币绿色主权债券。4月3日上午，财政部在伦敦证券交易所举行仪式。

其中，3年期30亿元人民币，发行利率为1.88%；5年期30亿元人民币，发行利率为1.93%，均低于香港二级市场同期限国债利率水平。国际投资者认购踊跃，投资者类型丰富，地域分布广泛。总申购金额415.8亿元人民币，是发行金额的6.9倍。其中，亚太地区、非亚太地区投资者分别占比83.5%、16.5%；主权及超主权、银行、保险及资管类投资者分别占比30%、48%、20%；绿色和可持续类投资者占比22%。该笔债券在香港金管局债务工具中央结算系统（CMU）托管，将在香港联合交易所和伦敦证券交易所上市。

中国财政部时隔9年第二次在英国伦敦发行人民币国债，对于进一步深化和支持中英绿色和经济金融领域交流合作，支持稳定国际投资者信心、稳定市场预期具有重要意义。

03

北京市：发布《北京市可再生能源开发利用条例》

3月26日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《北京市可再生能源开发利用条例》，自2025年5月1日起施行。

《条例》共5章38条，分为总则、目标与规划、推广与应用、支持与保障、附则，适用于北京市太阳能、地热能、风能、水能、生物质能、空气能等可再生能源的开发利用及相关管理活动。《条例》规定，落实“双碳”目标，实施国家能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，坚持统筹规划、科学开发、合理利用、创新驱动，促进可再生能源发展与城市建设相融合。

04

四川省：启动长江保护法执法检查

4月8日，四川省人大常委会长江保护法执法检查动员会在成都举行。会上透露，四川省人大常委会将于本月开展长江保护法执法检查。四川是长江上游重要的水源涵养地和生态建设核心区，四川省96.6%的水系属于长江水系。

本次执法检查将全面检查长江保护法在四川的贯彻实施情况，主要有五方面内容：一是水污染防治制度落实情况；二是资源保护和生态环境修复制度落实情况；三是监管执法、依法处罚、行政执法与刑事司法衔接情况；四是法律实施中存在的主要问题和原因，深入推进法律实施和修改完善法律的意见建议；五是中央生态环境保护督察反馈问题整改情况。

05

深圳市：发布《关于统筹做好深圳绿色金融大文章 支持碳达峰试点城市建设的行动方案》

4月8日，人民银行深圳市分行联合深圳金融监管局、证监局、地方金融管理局、深圳市发展改革委等部门，印发了《关于统筹做好深圳绿色金融大文章 支持碳达峰试点城市建设的行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦强化重点领域金融支持、丰富绿色金融产品供给、提升金融机构绿色金融服务能力、促进“五篇大文章”融合发展等四方面，出台19条具体举措，持续做好绿色金融大文章，支持深圳探索超大城市碳达峰的具体路径。

该《行动方案》对标《国家碳达峰试点（深圳）实施方案》提出的重点任务，提出深圳做好绿色金融大文章的阶段性目标：未来5年，金融机构绿色金融服务能力稳步提升，绿色金融产品和市场持续完善，金融支持重点领域的质效进一步加强。各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥，为深圳建设碳达峰试点城市提供有力支撑。 

06

欧洲理事会：通过简化可持续监管政策提案

3月26日，欧洲理事会（European Council）通过简化可持续监管政策提案，旨在简化欧洲企业可持续披露规则，提高欧盟竞争力。

欧盟委员会已在今年二月发布提案，推迟可持续监管政策的应用时间，并优化绿色投资计划。该提案将每年节省63亿欧元成本，并释放500亿欧元投资资金。内容包括：对于企业可持续发展报告指令，所有未开始披露信息的大型企业和上市中小企业，可以推迟两年披露信息。另外，企业可持续尽职调查指令所有符合第一阶段披露要求的大型企业，可以推迟一年披露信息。

二、市场动态

01

报告发布｜深交所发布《深圳证券交易所绿色债券白皮书》

4月7日，深交所发布《深圳证券交易所绿色债券白皮书》（以下简称《绿债白皮书》），旨在贯彻落实中国证监会《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》要求，梳理总结近年来深交所绿色债券市场发展情况和典型案例，引导帮助企业用好用足债券市场工具推动自身绿色低碳发展，助力加快经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量发展的绿色底色。

《绿债白皮书》主要内容：一是简要概述绿色债券从顶层设计到落地执行的整体政策框架。二是从制度优化、产品创新、市场建设、市场服务、跨境合作等方面，介绍深交所债券市场服务绿色金融相关实践，总结深市绿色债券发行情况。三是基于绿色债券创新、战略融合、市场开放等维度，梳理14个代表性案例，分析产品情况、特色亮点、实质性成效和示范意义，便于其他发行人参考借鉴。四是阐述绿色债券市场发展趋势，以及深交所下一步工作安排。此外，还介绍了深交所基础设施REITs市场绿色实践情况。

02

报告发布｜ISS ESG发布新的可持续债券评级方法

4月3日，机构股东服务公司（Institutional Shareholder Services，简称ISS）的可持续投资部门ISS ESG发布新的可持续债券评级方法，旨在为投资者提供债券可持续发展影响和风险评估。

ISS ESG可持续债券评级方法一共分为十二个类别，其中A+最高，D-最低。无论是募集资金用途债券还是可持续发展挂钩债券，都适用该评级方法。评级方法共分为三个维度，每个维度包含不同指标：评级层面（Rating Level）：可持续债券评级的总分及其类别；方向层面（Dimension Level）：债券是否符合国际可持续债券标准，以及债券环境和社会影响的评估；话题层面（Topic Level）：其中分为两个部分，分别是债券部分和发行人部分。债券部分根据债券类别的不同应用两套指标。发行人部分为其可持续策略。

03

报告发布｜联合国责任投资原则组织发布《全球责任投资趋势报告》

近日，联合国责任投资原则组织（UN Principles for Responsible Investment，简称UNPRI）发布《全球责任投资趋势报告》，旨在总结全球责任投资进展。UNPRI分析了超过3000名投资者通过PRI报告框架提交的信息，并将其与过去几年的信息进行对比，以便了解全球责任投资趋势的发展。

2024年PRI累积资产管理规模为89.3万亿美元，这些签署方来自全球88个国家，其中欧洲（54%）、北美（23%）和亚洲（10%）占比较高。77%的签署方资产管理规模在10亿美元以内。在签署方持有的资产类别方面，固定收益（39%）、上市公司股票（32%）、私募股权（8%）和房地产（6%）占比较高。作为PRI报告框架的一部分，签署方需要阐述责任投资的态度及优先事项。在2024年签署方发布的文件中，气候变化（21%）、尽职调查（20%）、可持续发展（20%）被提及的次数较多。此外，20%的签署方提及联合国可持续发展目标（UN Sustainable Development Goals），10%提及巴黎协定净零目标。

04

机构实践｜CDP与EFRAG共同发布CDP问卷题库与欧洲可持续报告准则E1对标文件

近日，欧洲财务报告咨询组（EFRAG）和全球环境信息披露平台CDP公布了欧洲可持续报告准则E1（ESRS E1）与CDP问卷题库的对标文件，体现了两组织在第29届联合国气候变化大会（COP29）上宣布的CDP问卷与ESRS标准之间的高度共通性。

这一举措标志着CDP与EFRAG合作迈出了关键一步，旨在推动环境数据生态系统高效运转。ESRS E1标准与CDP问卷题库之间的高度互操作性主要体现在减缓气候变化的转型计划，与减缓气候变化相关的目标，范围 1、范围2、范围3排放总量和内部碳定价等方面。有利于降低报告复杂度、提升披露效率，并增强对利益相关方的透明度。目前已实现的互操作性不仅助力企业合规进程，更使其能聚焦于收集推动积极影响所需的数据。

三、风险速递