内容摘要

【政策动向】

1. 中共中央办公厅、国务院办公厅：研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制（CCER）

2. 商务部等10部门：对国家级经开区发展风光等清洁能源予以支持

3. 生态环境部：发布《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》

4. 国家发改委环资司：部署2023年工作，积极稳妥推进碳达峰碳中和

5. 国家发展改革委、科技部：印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》

6. 生态环境部：发布《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》

【行业聚焦】

1. 倡议发展｜国际财务报告准则基金会（IFRS）与中国财政部签署基金会北京办公室谅解备忘录

2. 报告发布｜《中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）》报告发布

3. 报告发布｜中国建筑节能协会、重庆大学发布《2022 中国城乡建设领域碳排放系列研究报告》

4. 企业行动｜中国电信发布双碳相关白皮书，重点解读“1248”双碳行动计划

5. 企业行动 | 中国石化实现国内生物航煤绿色国际货运首飞

6. 企业行动 | 全国首支“乡村振兴碳排放权担保债券”成功注册

7. 企业行动 | 海南国际碳交易中心首单跨境碳交易落地

【碳市场动态】

2022年12月26日-12月30日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量484.70万吨，总成交额26,614.04万元。

2023年1月3日-1月6日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量0.55万吨，总成交额30.30万元。

全文共4792字，阅读时间15分钟

一、政策动向

01

中共中央办公厅、国务院办公厅：研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制（CCER）

2023年1月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。此外，《意见》指出，中央财政继续支持水土保持工作。建立水土保持生态产品机制实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。制定完善水土保持碳汇能力评价指标和核算方法，健全水土保持标准体系。

02

商务部等10部门：对国家级经开区发展风光等清洁能源予以支持

近日，商务部、发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会等10部门联合印发《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，推进绿色低碳循环发展。支持国家级经开区内制造业企业积极创建绿色制造标杆。支持国家级经开区创建生态文明建设示范区（生态工业园区）。大力发展环境友好型绿色产业，引入绿色低碳技术，通过绿色升级改造推进低碳转型和节能减排。鼓励对国家级经开区发展风电、光电、地热等清洁能源予以支持，推动国家级经开区内企业参与绿色电力交易，持续提升新能源装机容量和可再生能源使用比例。

03

生态环境部：发布《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》

近日，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》以下简称《指南》），用于指导全国碳排放权交易市场发电行业2023年度及以后的碳排放核算与报告工作。

《指南》的本次修订主要内容可以概括为“两简化、两完善、三增加”。“两简化”的具体内容：一是将计算方法复杂的供电量替换为直接读表的发电量；二是压缩核算技术参数链条，将供热比等5个参数改为报告项。为保障碳排放数据质量，本次修订将碳排放报告核查涉及的公式进行了大幅简化和优化，从27个减少至12个。部分非必须参数也从“重点参数”降级为“辅助参数”，不再纳入核查工作范围。“两完善”的具体内容：一是进一步完善数据质量控制计划内容；二是进一步完善信息化存证的管理要求。“三增加”的具体内容：分别是增加上网电量作为报告项；新增生物质掺烧热量占比计算方法；新增非常规燃煤机组单位热值含碳量缺省值。

04

国家发改委环资司：部署2023年工作，积极稳妥推进碳达峰碳中和

2022年12月30日，国家发展改革委环资司司长刘德春主持召开全国发改环资系统视频会议（以下简称“会议”），总结2022年资源节约和环境保护工作，研究部署2023年重点工作。

会议提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，要求做好碳达峰碳中和工作领导小组办公室日常工作，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。完善碳排放统计核算制度。大力推动低碳零碳负碳项目建设，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。统筹推进碳达峰碳中和对外工作，积极参与应对气候变化全球治理。

05

国家发改委、科技部：印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》

2022年12月28日，国家发改委、科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。

《方案》指出明确绿色技术创新方向。定期向各地区、行业协会、重点企业等征集共性技术难点和技术需求，以能源节约与绿色低碳转型、污染治理、资源节约集约循环利用、低碳与零碳工业流程再造、生态系统固碳增汇、负碳及温室气体减排等领域为重点，采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，引导各类主体参与绿色技术创新。

06

生态环境部：发布《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》

2023年1月1日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》（以下简称《报告》），系统总结全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）第一个履约周期建设运行经验。

《报告》指出，全国碳市场第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，交易情况符合全国碳市场基本定位。总体来看，经过第一个履约周期建设运行，全国碳市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，通过专项监督帮扶等措施有效提升碳排放数据质量，实现了预期建设目标。

图1 全国碳市场第一个履约周期量价走势图

二、行业聚焦

01

倡议发展｜国际财务报告准则基金会（IFRS）与中国财政部签署基金会北京办公室谅解备忘录

2022年12月29日，国际财务报告准则基金会（IFRS）与中国财政部签署基金会北京办公室谅解备忘录。

根据此次签署的谅解备忘录，北京办公室为IFRS在华设立的代表机构，预计于2023年年中投入运营，将与IFRS在全球设立的其他办公室开展协调与合作。北京办公室将聚焦于领导和执行理事会关于新兴和发展中经济体的战略，作为亚洲利益相关方互动的中心促进与利益相关方的更深层次合作和交流，以及面向新兴经济体、发展中国家和中小主体开展能力建设等。该办公室将举办理事会及其各类咨询机制的相关会议。

02

报告发布｜《中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）》报告发布

2022年12月26日，由清华大学、生态环境部环境规划院、北京大学、南京信息工程大学、中国清洁空气政策伙伴关系共同发起，在能源基金会支持下，国内50余位一线学者共同编制的《中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）》报告（以下简称《协同路径》）顺利完成线上发布。

《协同路径》提出，温室气体与大气污染物同根同源，均主要来自化石能源的一次燃烧过程。未来的减排重点将放在结构转型升级，推动绿色低碳产业发展，这也是实现减污降碳的有效途径。通过设定人为源碳排放、土地利用变化与陆地碳汇、污染物排放及协同减排进展、协同减排路径四项指标，解析二氧化碳和大气污染物排放在各个行业、区域的动态变化，并提出未来温室气体和大气污染物协同治理的技术路径。

03

报告发布｜中国建筑节能协会、重庆大学发布《2022 中国城乡建设领域碳排放系列研究报告》

2022年12月28日，中国建筑节能协会、重庆大学在线发布了《2022 中国城乡建设领域碳排放系列研究报告》（以下简称《报告》），聚焦于国家、省级、城市的建筑碳排放数据分析。

《报告》指出，2020年全国建筑与建造碳排放总量为50.8亿吨CO2 ，占全国碳排放的比重为50.9%。其中，建材生产阶段碳排放28.2亿吨CO2，建筑施工阶段碳排放1.0亿吨CO2，建筑运行碳排放21.6亿吨。此外，2020年全国城镇污水处理全过程碳排放量3,416.0万吨二氧化碳当量，碳抵消量769.1万吨二氧化碳当量 ，净排放量2,646.9万吨二氧化碳当量。2020年全国城市生活垃圾处理全过程碳排放总量为9,404.5万吨二氧化碳当量，碳抵消量为4,703.5万吨二氧化碳当量，净排放量为4,701.0 万吨二氧化碳当量。

图2 2022年中国建筑与建造碳排放数据分析

04

企业行动｜中国电信发布双碳相关白皮书，重点解读“1248”双碳行动计划

2022年12月29日，中国电信2022天翼数字科技生态大会绿色发展生态合作分论坛在云端召开。

论坛上，中国电信对“1248”双碳行动计划进行了重点解读，并联合华为公司、鼎力可持续数字科技有限公司，围绕“1248”双碳行动计划和中国电信碳达峰路径、电信运营商基础设施能效指标体系、中国电信价值链供应链协同减排研究三本白皮书进行了发布。关于中国电信价值链供应链协同减排白皮书的具体内容，该白皮书以中国电信作为切入点，开展ICT供应链碳排放分析，识别重点减碳环节；建立价值链碳管理能力，赋能价值链伙伴转型；系统梳理了信息通信供应链的碳排放特征、协同减碳案例以及未来的发展建议。

图3 中国电信双碳相关白皮书正式发布

05

企业行动 | 中国石化实现国内生物航煤绿色国际货运首飞

近日，中国大陆首个使用可持续航空燃料的商业货运航班完成首飞。该航班使用的是中国石化镇海炼化生产的生物航煤，这是我国航空物流绿色发展上的重要实践与突破，为航空物流业深入推广可持续航空燃料应用奠定了基础，标志着国际货运开启可持续燃料绿色航空时代。

生物航煤属于可持续航空燃料，是以可再生资源为原料生产的航空煤油，原料主要包括餐饮废油、动植物油脂、农林废弃物等。与传统石油基航空煤油相比，全生命周期二氧化碳排放最高可减排50%以上。

06

企业行动 | 全国首支“乡村振兴碳排放权担保债券”成功注册

2022年12月26日，国家电投收到中国银行间市场交易商协会出具的吉电股份2022年度第一期碳排放权资产担保债务融资工具注册通知书，标志着全国首支“乡村振兴碳排放权担保债券”成功注册。

乡村振兴碳排放权担保债券是基于碳资产价值的融资工具。此前，中国银行间市场债务融资工具体系中缺少以“乡村振兴”作为资金用途标识的碳排放权担保债券。本次注册，增创了我国碳排放权担保债券的资金用途类型，是国家电投利用社会资金服务国家乡村振兴战略的又一重要实践。

07

企业行动 | 海南国际碳交易中心首单跨境碳交易落地

2022年12月30日，海南国际碳排放权交易中心（以下简称“海碳中心”）首单跨境碳交易落地。本次跨境交易产品为被全球认可的核证碳减排标准（VCS）下的国际核证减排量（VCUs），交易项目来自“一带一路”沿线国家印度，交易量为10,185吨。本次首单跨境交易的落地，标志着海碳中心充分发挥海南自贸港政策优势，助力境内外资金方和资产方在自愿碳减排领域实现互联互通，是海碳中心服务“一带一路”自愿碳减排市场的有益探索。

三、碳市场动态

2022年12月26日-12月30日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量484.70万吨，总成交额26,614.04万元，挂牌协议交易最高成交价56.50元/吨，最低成交价55.00元/吨。本周大宗协议交易成交量447.43万吨，成交额24,533.61万元。

2023年1月3日-1月6日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量0.55万吨，总成交额30.30万元，挂牌协议交易最高成交价56.00元/吨，最低成交价55.00元/吨。本周无大宗协议交易。