内容摘要

【政策动向】

1. 国家发改委：拟建政府投资项目应论证与碳达峰碳中和目标的符合性

2. 国家能源局：推动新能源发电项目应并尽并、能并早并

3. 国家最高人民法院：发布《中国生物多样性司法保护》

4. 国家海事局：发布《船舶能耗数据和碳强度管理办法》

5. 上海：印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》

6. 云南：印发《云南省应对气候变化规划（2021—2025年）》

7. 安徽：印发《安徽省工业领域碳达峰实施方案》

8. 欧盟拟立法打击由欧盟生产和消费驱动的全球森林砍伐和森林退化

9. 欧盟就航运纳入碳排放交易体系达成初步协议

【行业聚焦】

1. 产品发布｜伦敦证券交易所推出自愿性碳市场下首支基金

2. 报告发布｜IEA发布《2022年能源效率》

3. 报告发布｜IEA发布《热泵发展展望》

4. 企业行动｜梅赛德斯-奔驰成为首个在中国发行绿色熊猫债券的汽车企业

【碳市场动态】

11月28日-12月2日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量131.60万吨，总成交额7,422.91万元。

12月5日-12月9日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量32.41万吨，总成交额1,878.96万元。

全文共3734字，阅读时间11分钟

一、政策动向

01

国家发改委：拟建政府投资项目应论证与碳达峰碳中和目标的符合性

11月29日，国家发改委发布《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征求意见稿）》（以下简称《大纲》），提出拟建项目应论证与碳达峰碳中和目标的符合性。

《大纲》在项目影响效果专题分析提出，项目应进行碳排放与“双碳”目标影响分析，说明拟建项目碳排放量的核算依据，估算项目全生命周期碳排放总量和强度，提出项目降碳、碳捕集利用和封存及碳汇等措施，论证绿证交易、碳交易等市场化工具应用的可能性及实施路径，评价项目碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳”目标的影响。

02

国家能源局：推动新能源发电项目应并尽并、能并早并

11月30日，国家能源局发布《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出2022年底前新能源发电项目并网接入工作的有关事项。

《通知》提出，各电网企业在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，按照“应并尽并、能并早并”原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网，允许分批并网，不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。

03

国家最高人民法院：发布《中国生物多样性司法保护》

12月5日，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第二阶段会议即将开幕之际，最高人民法院发布《中国生物多样性司法保护》（以下简称《司法保护》）和生物多样性司法保护典型案例。

《司法保护》指出，2013年以来，各级人民法院共审结涉生物多样性保护一审案件18.2万件，涉及野生动植物及其生存环境保护、渔业及林业资源保护、动植物检验检疫、植物新品种等不同案件类型，涵盖物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性保护等生物多样性保护核心领域。国家最高人民法院及时发布或更新涉生物多样性保护各领域司法解释，明确危害生物多样性犯罪新形态打击路径。全环节、全要素、全链条打击危害陆生生物物种违法犯罪行为，明确细化破坏生态行为发生地认定规则，司法守护野生动植物群落安全。

04

国家海事局：发布《船舶能耗数据和碳强度管理办法》

近日，国家海事局制定出台《船舶能耗数据和碳强度管理办法》（以下简称《管理办法》），明确船舶能耗数据收集和碳排放强度管理相关工作要求。

《管理办法》提出，中国籍走国际航线和外国籍进中国港口船舶，应按照《船舶能效管理计划》的要求，在船舶日志等文件上记录能耗数据。此外，中国籍国内航行船舶应记录每天或每一航次能耗数据，并保存至少2年，以备海事管理机构检查。船舶年度营运碳强度等级分为A、B、C、D、E，对应优秀、良好、合格、较差、极差的船舶营运能效水平。船舶年度营运碳强度等级评定结果为E级或者连续三年为D级的，应当立即制定整改行动计划并纳入《船舶能效管理计划》中，并于当年的4月30日之前将修订后的《船舶能效管理计划》提交至被授权的直属海事局验证。

05

上海：印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》

12月2日，上海市生态环境局等八部门联合印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《方案》），提出通过碳普惠激发消费活力。

《方案》提出到2025年，形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台，选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。《方案》鼓励衣、食、住、行、用各领域商业机构通过提供优惠券、兑换券等方式，在消纳减排量的同时激发消费活力，实现公众获益、商家增收、全社会减排的良性循环模式；鼓励符合条件的金融机构参与碳普惠绿色投融资服务。

06

云南：印发《云南省应对气候变化规划（2021—2025年）》

11月29日，云南省生态环境厅发布《云南省应对气候变化规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），提出到2025年应对气候变化工作的主要目标、重要领域、重点任务，并展望了2035年远景目标。

《规划》提出，到2025年，控制温室气体排放目标全面完成，全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%以上；非化石能源消费比重保持在46%以上；森林覆盖率达到65%以上，森林蓄积量达到22亿立方米。产业结构和能源结构进一步优化，工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳取得明显成效。适应气候变化能力不断提升。试点示范取得显著进展。气候治理能力取得重要成果。展望2035年，云南省应对气候变化能力全面提升。碳排放总量已与全国同步实现达峰，经济发展与碳排放脱钩形势日益明显，全省非化石能源消费比重约达到60%。

07

安徽：印发《安徽省工业领域碳达峰实施方案》

12月2日，安徽省经济和信息化厅等三部门发布《安徽省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），提出力争工业领域二氧化碳排放2030年前达峰。

《实施方案》提出，“十四五”期间，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，能源资源利用效率显著提升，初步建成高效、循环、低碳的现代工业体系，为工业领域碳达峰、碳中和奠定基础。到2025年，全省规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放较2020年下降18%。“十五五”期间，工业产业结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，全省制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，绿色低碳发展迈入新阶段。力争工业领域二氧化碳排放2030年前达峰，推动钢铁、水泥等有条件的重点行业率先达峰。

08

欧盟拟立法打击由欧盟生产和消费驱动的全球森林砍伐和森林退化

12月6日，欧洲议会和理事会就欧盟关于无森林砍伐供应链的法规达成临时政治协议。新法规一旦被通过并实施，将确保欧盟市场上的一系列关键产品不再对欧盟和世界其他地区的森林砍伐和森林退化造成影响。

新法规为所有在欧盟市场销售或出口棕榈油、牛肉、木材、咖啡、可可、橡胶和大豆等商品及其衍生品的经营者和贸易商制定了强制性尽职调查规则，要求经营者和贸易商必须证明这些产品没有砍伐森林且符合生产国现行的所有相关适用法律。相关公司还将被要求收集其采购的商品种植地的准确地理信息，以便检查这些商品的合规性。欧盟将定期审查和更新法规所涵盖的的商品清单。

二、行业聚焦

01

产品发布｜伦敦证券交易所推出自愿性市场下首支基金

12月5日，伦敦证券交易所集团(London Stock Exchange)向Foresight Sustainable Forestry Company Plc颁布自愿性碳市场(Voluntary Carbon Market)下的首支基金。

自愿性碳市场为企业和投资者提供了购买碳信用额度的途径，用于抵消碳排放并实现净零承诺。绿色项目的开发者可以通过伦交所筹集资本用于减排项目，而作为投资回报，企业和股东可以获得碳信用额度，代替现金股息。

02

报告发布｜IEA发布《2022年能源效率》

12月2日，国际能源署（IEA）发布《2022年能源效率》(Energy Efficiency 2022，以下简称《能源效率》)，提出在能源危机背景下，提升能源效率行动是同时解决能源可负担性、供应安全和气候目标的关键。

《能源效率》数据显示，2022年全球经济使用能源的效率比2021年高出2%，改善速度几乎是过去两年的四倍。如果目前的进展速度能够在未来几年进一步巩固，那么2022年可能标志着效率的重要转折点，这是到2050年实现净零排放的国际努力的关键领域之一。此外，预计2022年全球与效率相关的运输投资将增长47%，达到2200亿美元。其中，预计消费者在节能和电动汽车领域的支出将超过5600亿美元。

03

报告发布｜IEA发布《热泵发展展望》

11月30日，国际能源署（IEA）发布《热泵发展展望》(The Future of Heat Pumps，以下简称《展望》)，提出由低排放电力驱动的热泵是全球向安全且可持续供暖过渡的核心技术，需要同步改造建筑物、协调一致的政策配合及政府与企业的合作来促进热泵的加速部署。

《展望》数据显示，2021年全球约10%的供暖需求由热泵满足，政府对于能源安全的考虑和气候承诺是推动热泵成为空间供暖和热水供暖脱碳的主要因素。尽管其安装速度仍在进一步加快，但热泵市场的增长并不像太阳能光伏和电动汽车的扩张那么迅速。政府和行业仍旧需要解决持续存在的市场壁垒问题，以使得热泵能够在解决能源安全、能源可负担性和快速减少排放方面充分发挥作用。

04

企业行动｜梅赛德斯-奔驰成为首个在中国发行绿色熊猫债券的汽车企业

近日，梅赛德斯-奔驰国际财务有限公司在中国银行间市场成功发布首支绿色熊猫债券，发行规模为5亿元人民币，期限2年期，票面利率为2.9%。此只债券认购倍数达到3.1倍，由梅赛德斯-奔驰集团股份公司提供担保，由中国银行和汇丰（中国）担任承销商。此债券是梅赛德斯-奔驰在欧洲市场以外发行的首只绿色债券，同时，梅赛德斯-奔驰也是首个在中国发行绿色熊猫债券的汽车企业。

三、碳市场动态

11月28日-12月2日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量131.60万吨，总成交额7,422.91万元，挂牌协议交易最高成交价58.00元/吨，最低成交价55.00元/吨。本周大宗协议交易成交量76.35万吨，成交额4,241.70万元。

12月5日-12月9日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量32.41万吨，总成交额1,878.96万元，挂牌协议交易最高成交价58.00元/吨，最低成交价53.00元/吨。本周大宗协议交易成交量20万吨，成交额1,170万元。